綿陽市人(rén)民政府辦公室關于(yú)
印發《綿陽市經營性國(guó)有資産資源整合指引》《綿陽市國(guó)有企業分類指引》的(de)通知
綿府辦發〔2015〕83号
各縣市區人(rén)民政府，科技城管委會，各園區管委會，科學城辦事處，市級有關部門：
《綿陽市經營性國(guó)有資産資源整合指引》《綿陽市國(guó)有企業分類指引》已經市政府第78次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
綿陽市人(rén)民政府辦公室
2015年12月10日
綿陽市經營性國(guó)有資産資源整合指引
爲(wéi / wèi)貫徹落實市委、市政府《關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步深化我市國(guó)資國(guó)企改革的(de)意見》（綿委發〔2014〕11号）的(de)相關要(yào / yāo)求，現就(jiù)進一(yī / yì ／yí)步推進我市經營性國(guó)有資産資源整合提出(chū)以(yǐ)下意見。
一(yī / yì ／yí)、指導思想
認真貫徹落實黨的(de)十八大(dà)、十八屆三中全會和(hé / huò)中共中央、國(guó)務院《關于(yú)深化國(guó)有企業改革的(de)指導意見》精神，堅持創新驅動發展，加快發展新産業、新技術、新業态和(hé / huò)新模式，推動我市經濟結構調整和(hé / huò)産業轉型升級，充分發揮政府引導作用、企業主體作用，進一(yī / yì ／yí)步提升我市國(guó)有資産資源配置和(hé / huò)利用效率，優化國(guó)有經濟布局和(hé / huò)結構的(de)戰略性調整，引導國(guó)有資本更多投向關系我市經濟社會發展的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域，全力打造一(yī / yì ／yí)批資源配置高效、功能優勢明顯、整體實力領先，具有市場競争力的(de)大(dà)企業大(dà)集團，提升國(guó)有經濟的(de)影響力和(hé / huò)帶動力。
二、遵循原則
堅持問題導向原則。深入分析我市經營性國(guó)有資産管理存在(zài)的(de)主要(yào / yāo)問題，以(yǐ)問題爲(wéi / wèi)導向制定資産資源整合方案，穩妥有序推進。
堅持做強做大(dà)原則。通過資産資源整合，提高産業集中度，促進規模化、集約化經營，加快科技創新、産業創新、模式創新、管理創新，提高核心競争力，促進企業做強做大(dà)。推動市屬國(guó)有企業經營性房地(dì / de)産、經營性公共資源經營權由統一(yī / yì ／yí)平台進行租賃，确保公開、公平和(hé / huò)公正，促進國(guó)有資産保值增值。
堅持市場運作原則。遵循經濟規律和(hé / huò)市場規則，充分發揮市場在(zài)資源配置中的(de)決定性作用，加快要(yào / yāo)素有序流動，促進公平競争和(hé / huò)優勝劣汰。
堅持合法合規原則。嚴格遵守法律、法規、規章等其他(tā)相關規定，依法維護國(guó)有股東和(hé / huò)其他(tā)投資者、債權人(rén)、債務人(rén)和(hé / huò)企業職工等利益主體的(de)合法權益，促進企業、社會和(hé / huò)諧穩定。
三、主要(yào / yāo)目标
加快國(guó)有經濟布局和(hé / huò)結構的(de)戰略性調整，推進全市經營性資産資源的(de)整合，進一(yī / yì ／yí)步将我市經營性資産、資源轉化爲(wéi / wèi)資本，盡快形成統一(yī / yì ／yí)規範的(de)市屬經營性國(guó)有資産監管體系。推動市屬企業加強内部優化整合，轉換經營機制，加強和(hé / huò)改善内部管理，完善公司治理結構。以(yǐ)推動産業發展爲(wéi / wèi)切入點，支持有條件的(de)市屬企業整合外部資産、資源，形成2-3戶具有國(guó)際化經營能力和(hé / huò)國(guó)際競争力的(de)大(dà)型企業集團。
四、重點任務
（一(yī / yì ／yí)）推進市級經營性國(guó)有資産資源整合。
按照《綿陽市市級國(guó)有資産清查方案》（綿府辦發〔2014〕49号）和(hé / huò)市國(guó)資委、市财政局、市機關事務管理局、市監察局四部門《關于(yú)開展市級單位經營性房地(dì / de)産清查工作的(de)通知》（綿國(guó)資産〔2014〕55号）要(yào / yāo)求，全面完成全市經營性資産清查并形成整合方案。一(yī / yì ／yí)是(shì)将市政府及各相關部門擁有的(de)可以(yǐ)轉化爲(wéi / wèi)資本的(de)經營性土地(dì / de)房産、地(dì / de)下空間、礦産、水利、旅遊等資産、資源通過無償劃轉、增資擴股、授予特許經營權等法律法規許可的(de)方式注入相關市屬企業或組建專業的(de)國(guó)有資産經營管理公司，支持承擔特定功能的(de)企業對接有穩定收益的(de)資産，以(yǐ)壯大(dà)企業資本規模，增強企業盈利能力和(hé / huò)融資能力。二是(shì)将市級部門監管的(de)企業、事業單位改制形成的(de)企業和(hé / huò)新組建的(de)市屬企業納入統一(yī / yì ／yí)監管，進一(yī / yì ／yí)步落實政企分開、政資分開，正确處理好由政府部門履行宏觀調控、市場監管、行業管理等公共管理職能和(hé / huò)由國(guó)資監管機構依法履行出(chū)資人(rén)職責的(de)關系，形成規則統一(yī / yì ／yí)、權責明确、分類分層、規範透明的(de)市屬經營性國(guó)有資産監管體系。三是(shì)在(zài)對全市經營性資産資源全面清理的(de)基礎上(shàng)，充分考慮市屬企業現狀和(hé / huò)功能，以(yǐ)優化國(guó)有經濟布局和(hé / huò)結構的(de)戰略性調整爲(wéi / wèi)主線，以(yǐ)形成有競争力的(de)大(dà)型企業爲(wéi / wèi)重點，推動市屬企業整合。
（二）推動市屬企業加強内部優化整合。
市屬企業要(yào / yāo)建立與内部資源整合相适應的(de)管控模式和(hé / huò)組織架構，不(bù)斷提高企業總部的(de)管控能力和(hé / huò)水平，圍繞公司發展戰略和(hé / huò)市場競争要(yào / yāo)求，持續推進業務結構調整和(hé / huò)優化，實現内部資源配置和(hé / huò)使用效率的(de)最大(dà)化，提升核心競争力。一(yī / yì ／yí)是(shì)推動市屬企業按業務模塊整合重組，不(bù)斷對業務進行調整和(hé / huò)優化，提高企業内部業務集中度，消除内部無效競争，充分發揮内部資源整合的(de)協同效應，實現優勢資源向産業鏈的(de)關鍵環節和(hé / huò)高端産業集中，提升行業影響力和(hé / huò)專業化協作水平。二是(shì)全面清理整頓無效和(hé / huò)低效投資，對不(bù)符合公司戰略發展規劃，長期虧損且扭虧無望和(hé / huò)長期歇業的(de)下屬各級子(zǐ)企業，列出(chū)計劃安排表，盡快通過實施破産、轉讓、關閉清算或合并等方式有序退出(chū)，提高企業的(de)整體經營效益。三是(shì)對管理層級超過三級的(de)下屬企業實施整合，壓縮企業管理層級，提升管理效率。四是(shì)對内部各類資産和(hé / huò)業務進行重組，組建主業突出(chū)和(hé / huò)資産優良的(de)股份公司并培育上(shàng)市，通過下屬上(shàng)市公司定向增發、資産收購等方式，實現主業的(de)整體上(shàng)市。
（三）支持市屬企業開展外部資産資源整合。
市屬企業要(yào / yāo)圍繞提升我市經濟結構調整和(hé / huò)産業轉型升級的(de)要(yào / yāo)求，明确産業發展的(de)戰略重點和(hé / huò)方向，提升整合外部資産資源的(de)能力，加大(dà)對外合作，帶動社會資本參與，通過市場化的(de)方式整合外部資産資源，确保資産資源集中到(dào)最有發展潛力、最能體現國(guó)資功能的(de)領域。一(yī / yì ／yí)是(shì)進一(yī / yì ／yí)步優化市屬企業及下屬企業股權比例結構，以(yǐ)國(guó)有資本有序流動爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)渠道(dào)，盤活國(guó)有資本存量帶動社會增量，完善國(guó)有資本市場化補充機制；鼓勵有條件的(de)企業設立産業發展基金，吸引股權投資基金、創業投資基金、産業投資基金、并購基金等各類社會資本參與戰略性新興産業的(de)孵化培育和(hé / huò)兼并重組；引導非國(guó)有資本承接國(guó)有資本投資項目後續産業化生産、市場化經營，引導社會資本通過特許經營和(hé / huò)政府購買服務等方式，參與基礎設施建設和(hé / huò)公用事業運營項目。二是(shì)支持市屬企業以(yǐ)市場化的(de)方式用自主知識産權、自主品牌等無形資産開展對外合資合作，輸出(chū)人(rén)力智力、技術管理和(hé / huò)商業模式；支持企業集團組建戰略合作聯盟，構建“國(guó)外先進技術+國(guó)内産業化能力+國(guó)際國(guó)内市場”的(de)新型企業合作形式，有效發揮協同效應；推動制造業與服務業、工業化與信息化、産業資本與金融資本深度融合，改造提升傳統産業，發展服務業；支持市屬企業與高等院校、科研院所、投資公司、産業集團合作，實現戰略性新興産業研發、孵化、中試、産業化持續發展；鼓勵市屬企業瞄準世界科技前沿領域和(hé / huò)尖端水平，加大(dà)研發投入和(hé / huò)人(rén)才引進，突破核心關鍵技術；支持市屬企業加快研發設計、知識産權、品牌戰略和(hé / huò)數據庫建設，大(dà)力發展自主品牌和(hé / huò)優秀民族品牌，探索科技創新資源和(hé / huò)成果資本化。三是(shì)以(yǐ)發展優勢産業、培育優秀企業爲(wéi / wèi)核心，推動市屬企業按照産業上(shàng)下遊及行業關聯度進行縱向整合與橫向聯動，支持有條件的(de)市屬企業參與兼并重組全國(guó)乃至全球資産資源，并實現對重組的(de)資産資源從戰略、管理、品牌、業務、文化等各個(gè)因素實施有效優化整合，形成更加适應市場競争要(yào / yāo)求的(de)産業鏈和(hé / huò)價值鏈，提升國(guó)際化經營能力，增強國(guó)際競争力。
五、保障措施
（一(yī / yì ／yí)）加強組織領導。
由市國(guó)資國(guó)企改革專項小組牽頭，市級各相關部門具體負責，市屬企業爲(wéi / wèi)實施主體，研究解決市屬企業資産資源整合過程中的(de)重大(dà)問題，負責制定市屬企業資産資源整合的(de)總體方案和(hé / huò)計劃，報市委市政府批準後組織實施。
（二）明确職責分工。
市級各相關部門和(hé / huò)市屬企業要(yào / yāo)按照市委市政府的(de)安排部署，明确責任分工，及時(shí)發現并研究解決相關問題，确保按期完成全市經營性資産資源的(de)整合工作。
市财政局指導市國(guó)資委和(hé / huò)市機關事務管理局研究制定資産資源具體整合方案并按程序報批。市發改委負責整合過程中的(de)宏觀政策指導工作。市國(guó)資委牽頭制定市屬企業和(hé / huò)市級部門下屬企業的(de)資産資源具體整合方案和(hé / huò)經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管方案，報市國(guó)資國(guó)企改革專項小組審核并報市委、市政府審定後牽頭實施；負責指導監管企業制定企業内部資産資源整合和(hé / huò)國(guó)資布局結構優化調整的(de)行動方案，建立監管企業發展規劃執行評估制度，将結構調整和(hé / huò)優勢産業集中度納入任期考核。市機關事務管理局牽頭制定市級行政事業單位的(de)經營性資産資源管理方案，報市國(guó)資國(guó)企改革專項小組審核并報市委、市政府審定後進行統一(yī / yì ／yí)管理。市監察局負責全市經營性國(guó)有資産整合工作的(de)監督，對清理和(hé / huò)整合工作中履責不(bù)到(dào)位和(hé / huò)涉嫌違紀違規的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)進行問責追究。其他(tā)市級部門負責配合做好經營性資産資源整合工作，按市委、市政府确定的(de)整合方案和(hé / huò)計劃配合完成本單位經營性資産資源的(de)整合。市屬企業配合完成全市資産資源整合方案制定工作，并按市委市政府确定的(de)整合方案組織實施；負責制定企業内部資産資源整合方案并組織實施，結合國(guó)資“十二五”規劃執行和(hé / huò)“十三五”規劃編制，進一(yī / yì ／yí)步明确加快國(guó)資産業布局、資本布局和(hé / huò)空間布局的(de)路線圖，制定推動資産資源整合和(hé / huò)國(guó)資布局結構優化調整的(de)行動方案以(yǐ)及與經營者任期目标相對應的(de)發展規劃。
（三）營造良好環境。
市級各相關部門和(hé / huò)市屬企業要(yào / yāo)充分認識做好全市經營性資産資源整合對促進我市經濟結構調整和(hé / huò)産業轉型升級的(de)重要(yào / yāo)意義，加強全市經營性資産資源整合的(de)宣傳力度，廣泛宣傳相關政策和(hé / huò)市委、市政府的(de)決定，調動各方面的(de)積極性，爲(wéi / wèi)推進全市經營性資産資源整合營造良好的(de)環境。