（國(guó)辦發〔2024〕21号）

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

招标投标市場是(shì)全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場和(hé / huò)高标準市場體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分，對提高資源配置效率效益、持續優化營商環境具有重要(yào / yāo)作用。爲(wéi / wèi)創新完善體制機制，推動招标投标市場規範健康發展，經國(guó)務院同意，現提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

創新完善體制機制，推動招标投标市場規範健康發展，要(yào / yāo)堅持以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，着力推動高質量發展，堅持有效市場和(hé / huò)有爲(wéi / wèi)政府更好結合，聚焦發揮招标投标競争擇優作用，改革創新招标投标制度設計，縱深推進數字化轉型升級，加快實現全流程全鏈條監管，堅持全國(guó)一(yī / yì ／yí)盤棋，堅決打破條塊分割、行業壁壘，推動形成高效規範、公平競争、充分開放的(de)招标投标市場，促進商品要(yào / yāo)素資源在(zài)更大(dà)範圍内暢通流動，爲(wéi / wèi)建設高标準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

——堅持問題導向、标本兼治。直面招标投标領域突出(chū)矛盾和(hé / huò)深層次問題，采取針對性措施糾治制度規則滞後、主體責任不(bù)落實、交易壁壘難破除、市場秩序不(bù)規範等頑瘴痼疾，逐步形成推動招标投标市場規範健康發展的(de)長效機制。

——堅持系統觀念、協同聯動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深化制度、技術、數據融合，提升跨地(dì / de)區跨行業協作水平，更好調動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市場建設合力。

——堅持分類施策、精準發力。按照統分結合、分級分類的(de)思路完善招标投标制度、規則、标準，統籌短期和(hé / huò)中長期政策舉措，提升招标投标市場治理精準性有效性。

——堅持創新引領、賦能增效。不(bù)斷強化招标投标制度規則創新、運行模式創新、交易機制創新、監管體制創新，提升交易效率、降低交易成本、規範市場秩序，推動招标投标市場轉型升級。

二、完善招标投标制度體系

（一(yī / yì ／yí)）優化制度規則設計。加快推動招标投标法、政府采購法及相關實施條例修訂工作，着力破除制約高标準市場體系建設的(de)制度障礙。加快完善分類統一(yī / yì ／yí)的(de)招标投标交易基本規則和(hé / huò)實施細則，優化招标投标交易程序，促進要(yào / yāo)素自主有序流動。探索編制招标投标市場公平競争指數。加快構建科學規範的(de)招标投标交易标準體系，按照不(bù)同領域和(hé / huò)專業制定數字化招标采購技術标準，滿足各類項目專業化交易需求。建立招标投标領域統一(yī / yì ／yí)分級分類的(de)信用評價指标體系，規範招标投标信用評價應用。

（二）強化法規政策協同銜接。落實招标投标領域公平競争審查規則，健全招标投标交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時(shí)清理違反公平競争的(de)規定和(hé / huò)做法。各級政府及其部門制定涉及招标投标的(de)法規政策，要(yào / yāo)嚴格落實公開征求意見、合法性審核、公平競争審查等要(yào / yāo)求，不(bù)得幹涉招标人(rén)、投标人(rén)自主權，禁止在(zài)區域、行業、所有制形式等方面違法設置限制條件。

三、落實招标人(rén)主體責任

（三）強化招标人(rén)主體地(dì / de)位。尊重和(hé / huò)保障招标人(rén)法定權利，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得幹涉招标人(rén)選擇招标代理機構、編制招标文件、委派代表參加評标等自主權。分類修訂勘察、設計、監理、施工、總承包等招标文件示範文本。加強招标需求管理和(hé / huò)招标方案策劃，規範招标計劃發布，鼓勵招标文件提前公示。加大(dà)招标公告、中标合同、履約信息公開力度，招标公告應當載明招标投标行政監督部門。落實招标人(rén)組織招标、處理異議、督促履約等方面責任。将國(guó)有企業組織招标和(hé / huò)參與投标納入經營投資責任追究制度從嚴管理。

（四）健全招标代理機構服務機制。制定招标代理服務标準和(hé / huò)行爲(wéi / wèi)規範，加強招标代理行業自律，完善招标人(rén)根據委托合同管理約束招标代理活動的(de)機制。加快推進招标采購專業人(rén)員能力評價工作，研究完善招标采購相關人(rén)才培養機制，提升招标采購專業服務水平。治理招标代理領域亂收費，打擊價外加價等價格違法行爲(wéi / wèi)。對嚴重違法的(de)招标代理機構及其直接責任人(rén)員依法予以(yǐ)處理并實行行業禁入。

（五）推進招标采購機制創新。全面對接國(guó)際高标準經貿規則，優化國(guó)内招标采購方式。支持企業集中組織實施招标采購，探索形成符合企業生産經營和(hé / huò)供應鏈管理需要(yào / yāo)的(de)招标采購管理機制。加強招标采購與非招标采購的(de)銜接，支持科技創新、應急搶險、以(yǐ)工代赈、村莊建設、造林種草等領域項目采用靈活方式發包。

四、完善評标定标機制

（六）改進評标方法和(hé / huò)評标機制。規範經評審的(de)最低投标價法适用範圍，一(yī / yì ／yí)般适用于(yú)具有通用技術、性能标準或者招标人(rén)對技術、性能沒有特殊要(yào / yāo)求的(de)招标項目。在(zài)勘察設計項目評标中突出(chū)技術因素、相應增加權重。完善評标委員會對異常低價的(de)甄别處理程序，依法否決嚴重影響履約的(de)低價投标。合理确定評标時(shí)間和(hé / huò)評标委員會成員人(rén)數。全面推廣網絡遠程異地(dì / de)評标。推行隐藏投标人(rén)信息的(de)暗标評審。積極試行投标人(rén)資格、業績、信用等客觀量化評審，提升評标質量效率。

（七）優化中标人(rén)确定程序。厘清專家評标和(hé / huò)招标人(rén)定标的(de)職責定位，進一(yī / yì ／yí)步完善定标規則，保障招标人(rén)根據招标項目特點和(hé / huò)需求依法自主選擇定标方式并在(zài)招标文件中公布。建立健全招标人(rén)對評标報告的(de)審核程序，招标人(rén)發現評标報告存在(zài)錯誤的(de)，有權要(yào / yāo)求評标委員會進行複核糾正。探索招标人(rén)從評标委員會推薦的(de)中标候選人(rén)範圍内自主研究确定中标人(rén)。實行定标全過程記錄和(hé / huò)可追溯管理。

（八）加強評标專家全周期管理。加快實現評标專家資源跨地(dì / de)區跨行業共享。優化評标專家專業分類，強化評标專家入庫審查、業務培訓、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評标專家獨立開展評标，不(bù)受任何單位或者個(gè)人(rén)的(de)幹預。評标專家庫組建單位應當建立健全從專家遴選到(dào)考核監督的(de)全過程全鏈條管理制度體系，完善評标專家公正履職承諾、保密管理等制度規範，建立評标專家日常考核評價、動态調整輪換等機制，實行評标專家對評标結果終身負責。

五、推進數字化智能化轉型升級

（九）加快推廣數智技術應用。推動招标投标與大(dà)數據、雲計算、人(rén)工智能、區塊鏈等新技術融合發展。制定實施全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)電子(zǐ)招标投标技術标準和(hé / huò)數據規範，依法必須進行招标的(de)項目推廣全流程電子(zǐ)化交易。加快推進全國(guó)招标投标交易主體信息互聯互通，實現經營主體登記、資格、業績、信用等信息互認共享。加快實現招标投标領域數字證書全國(guó)互認，支持電子(zǐ)營業執照推廣應用。推動固定資産投資項目代碼與招标投标交易編碼關聯應用。全面推廣以(yǐ)電子(zǐ)保函（保險）等方式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金。

（十）優化電子(zǐ)招标投标平台體系。統籌規劃電子(zǐ)招标投标平台建設，提高集約化水平。設區的(de)市級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府要(yào / yāo)按照政府主導、互聯互通、開放共享原則，優化電子(zǐ)招标投标公共服務平台。支持社會力量按照市場化、專業化、标準化原則建設運營招标投标電子(zǐ)交易系統。電子(zǐ)交易系統應當開放對接各類專業交易工具。任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得爲(wéi / wèi)經營主體指定特定的(de)電子(zǐ)交易系統、交易工具。

六、加強協同高效監督管理

（十一(yī / yì ／yí)）壓實行政監督部門責任。進一(yī / yì ／yí)步理順招标投标行政監督體制，探索建立綜合監管與行業監管相結合的(de)協同機制。理清責任鏈條，分領域編制行政監督責任清單，明确主管部門和(hé / huò)監管範圍、程序、方式，消除監管盲區。對監管邊界模糊、職責存在(zài)争議的(de)事項，由地(dì / de)方人(rén)民政府按照領域歸口、精簡高效原則明确主管部門和(hé / huò)監管責任。

（十二）強化多層次立體化監管。加強招标投标與投資決策、質量安全、竣工驗收等環節的(de)有機銜接，打通審批和(hé / huò)監管業務信息系統，提升工程建設一(yī / yì ／yí)體化監管能力，強化招标投标交易市場與履約現場聯動，完善事前事中事後全鏈條全領域監管。推行信用分級分類監管。發揮行業組織作用，提升行業自律水平。完善招标投标行政監督部門向紀檢監察機關、司法機關等移送線索的(de)标準和(hé / huò)程序，推動加大(dà)巡視巡察、審計監督力度，将損害國(guó)家利益或者社會公共利益行爲(wéi / wèi)的(de)線索作爲(wéi / wèi)公益訴訟線索向檢察機關移送，将串通投标情節嚴重行爲(wéi / wèi)的(de)線索向公安機關移送，将黨政機關、國(guó)有企事業單位、人(rén)民團體等單位公職人(rén)員利用職權謀取非法利益和(hé / huò)受賄行爲(wéi / wèi)的(de)線索向紀檢監察機關移送。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環。

（十三）加快推進智慧監管。創新招标投标數字化監管方式，推動現場監管向全流程數字化監管轉變，完善招标投标電子(zǐ)監督平台功能，暢通招标投标行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關監督監管通道(dào)，建立開放協同的(de)監管網絡。招标投标行政監督部門要(yào / yāo)建立數字化執法規則标準，運用非現場、物聯感知、掌上(shàng)移動、穿透式等新型監管手段，進一(yī / yì ／yí)步提升監管效能。加大(dà)招标文件随機抽查力度，運用數字化手段強化同類項目資格、商務條件分析比對，對異常招标文件進行重點核查。

七、營造規範有序市場環境

（十四）嚴厲打擊招标投标違法活動。建立健全招标投标行政執法标準規範，完善行政處罰裁量權基準。依法加大(dà)對排斥限制潛在(zài)投标人(rén)、規避招标、串通投标、以(yǐ)行賄手段謀取中标等違法犯罪行爲(wéi / wèi)的(de)懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行爲(wéi / wèi)。适時(shí)組織開展跨部門聯合執法，集中整治工程建設領域突出(chū)問題。推動修訂相關刑事法律，依法嚴肅懲治招标投标犯罪活動。發揮調解、仲裁、訴訟等争議解決機制作用，支持經營主體依據民事合同維護自身合法權益，推動招标投标糾紛多元化解。完善招标投标投訴處理機制，遏制惡意投訴行爲(wéi / wèi)。

（十五）持續清理妨礙全國(guó)統一(yī / yì ／yí)大(dà)市場建設和(hé / huò)公平競争的(de)規定、做法。開展招标投标法規政策文件專項清理，對法規、規章、規範性文件及其他(tā)政策文件和(hé / huò)示範文本進行全面排查，存在(zài)所有制歧視、行業壁壘、地(dì / de)方保護等不(bù)合理限制的(de)按照規定權限和(hé / huò)程序予以(yǐ)修訂、廢止。清理規範招标投标領域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不(bù)得以(yǐ)公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批。

八、提升招标投标政策效能

（十六）健全支持創新的(de)激勵機制。完善首台（套）重大(dà)技術裝備招标投标機制，首台（套）重大(dà)技術裝備參與招标投标視同滿足市場占有率、使用業績等要(yào / yāo)求，對已投保的(de)首台（套）重大(dà)技術裝備一(yī / yì ／yí)般不(bù)再收取質量保證金。鼓勵國(guó)有企業通過招标投标首購、訂購創新産品和(hé / huò)服務。

（十七）優化綠色招标采購推廣應用機制。編制綠色招标采購示範文本，引導招标人(rén)合理設置綠色招标采購标準，對原材料、生産制造工藝等明确環保、節能、低碳要(yào / yāo)求。鼓勵招标人(rén)綜合考慮生産、包裝、物流、銷售、服務、回收和(hé / huò)再利用等環節确定評标标準，建立綠色供應鏈管理體系。

（十八）完善支持中小企業參與的(de)政策體系。優化工程建設招标投标領域支持中小企業發展政策舉措，通過預留份額、完善評标标準、提高首付款比例等方式，加大(dà)對中小企業參與招标投标的(de)支持力度。鼓勵大(dà)型企業與中小企業組成聯合體參與投标，促進企業間優勢互補、資源融合。探索将支持中小企業參與招标投标情況列爲(wéi / wèi)國(guó)有企業履行社會責任考核内容。

九、強化組織實施保障

（十九）加強組織領導。堅持加強黨的(de)全面領導和(hé / huò)黨中央集中統一(yī / yì ／yí)領導，把黨的(de)領導貫徹到(dào)推動招标投标市場規範健康發展各領域全過程。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)加強統籌協調，細化實化各項任務，清單化推進落實。工業和(hé / huò)信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、國(guó)務院國(guó)資委等要(yào / yāo)根據職責，健全工作推進機制，紮實推動各項任務落實落細。省級人(rén)民政府要(yào / yāo)明确時(shí)間表、路線圖，整合力量、扭住關鍵、狠抓落實，确保各項任務落地(dì / de)見效。健全常态化責任追究機制，對監管不(bù)力、執法缺位的(de)，依規依紀依法嚴肅追責問責。重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國(guó)務院請示報告。

（二十）營造良好氛圍。尊重人(rén)民首創精神，鼓勵地(dì / de)方和(hé / huò)基層積極探索，在(zài)改革招标投标管理體制、完善評标定标機制、推行全流程電子(zǐ)化招标投标、推進數字化智慧監管等方面鼓勵大(dà)膽創新。國(guó)家發展改革委要(yào / yāo)會同有關部門及時(shí)跟進創新完善招标投标體制機制的(de)工作進展，加強動态監測和(hé / huò)定期評估，對行之(zhī)有效的(de)經驗做法以(yǐ)适當形式予以(yǐ)固化并在(zài)更大(dà)範圍推廣。加強宣傳解讀和(hé / huò)輿論監督，營造有利于(yú)招标投标市場規範健康發展的(de)社會環境。

國(guó)務院辦公廳

2024年5月2日

（此件公開發布）