（國(guó)資發改革規(2024J53号）

爲(wéi / wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院部署要(yào / yāo)求，進一(yī / yì ／yí)步規範中央企業采購管理工作，激發市場競争活力，有效防範違法違規行爲(wéi / wèi)，全面提升中央企業采購與供應鏈管理水平，提出(chū)以(yǐ)下意見。

一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求

以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大(dà)精神，全力打造依法合規、公開透明、集約高效的(de)供應鏈，切實提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平，建立健全中央企業采購管理體系，增強采購價值創造能力，全面推動中央企業采購管理規範化、精益化、協同化、智慧化發展。

（一(yī / yì ／yí)）堅持依法合規。嚴格遵循國(guó)家招投标相關法律法規及行業政策要(yào / yāo)求，同時(shí)進一(yī / yì ／yí)步明确招标以(yǐ)外的(de)采購方式和(hé / huò)管控要(yào / yāo)點，切實規範中央企業采購行爲(wéi / wèi)。

（二）堅持公開公正。平等對待中央企業内部和(hé / huò)外部各市場參與主體，破除行業壟斷和(hé / huò)保護主義，完善企業内控監督機制，防止國(guó)有資産流失。

（三）堅持競争擇優。廣泛搜尋供應資源，充分激活市場競争，以(yǐ)性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優爲(wéi / wèi)目标，優選供應商、承包商或服務商。

（四）堅持協同高效。整合内外部資源，推動供應鏈上(shàng)下遊協作，助力資源共享、優勢互補、集約高效、合作共赢，提升産業鏈供應鏈韌性和(hé / huò)安全水平。

二、合理選擇采購方式

對于(yú)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法實施條例》《工程建設項目施工招标投标辦法》等明确規定必須采取招标方式采購的(de)項目，中央企業應當嚴格執行。對于(yú)不(bù)屬于(yú)工程建設項目的(de)采購活動，未達到(dào)《必須招标的(de)工程項目規定》（國(guó)家發展改革委令2018年第16号）所規定的(de)招标規模标準的(de)工程建設采購項目，以(yǐ)及國(guó)家招标投标相關法律法規明确可以(yǐ)不(bù)進行招标的(de)項目，中央企業除自願采取招标方式外，應當選擇下列四種方式之(zhī)一(yī / yì ／yí)進行。

（一(yī / yì ／yí)）詢比采購。

詢比采購是(shì)指由3個(gè)及以(yǐ)上(shàng)符合資格條件的(de)供應商一(yī / yì ／yí)次報出(chū)不(bù)得更改的(de)價格，經評審确定成交供應商的(de)采購方式。

适用條件爲(wéi / wèi)同時(shí)滿足以(yǐ)下三種情形：一(yī / yì ／yí)是(shì)采購人(rén)能夠清晰、準确、完整地(dì / de)提出(chū)采購需求；二是(shì)采購标的(de)物的(de)技術和(hé / huò)質量标準化程度較高；三是(shì)市場資源較豐富、競争充分，潛在(zài)供應商不(bù)少于(yú)3家。

（二）競價采購。

競價采購是(shì)指由3個(gè)及以(yǐ)上(shàng)符合資格條件的(de)供應商在(zài)規定時(shí)間内多輪次公開競争報價，按照最終報價确定成交供應商的(de)采購方式。

适用條件爲(wéi / wèi)同時(shí)滿足以(yǐ)下四種情形：一(yī / yì ／yí)是(shì)采購人(rén)能夠清晰、準确、完整地(dì / de)提出(chū)采購需求；二是(shì)采購标的(de)物的(de)技術和(hé / huò)質量标準化程度較高；三是(shì)采購标的(de)物以(yǐ)價格競争爲(wéi / wèi)主；四是(shì)市場資源較豐富、競争充分，潛在(zài)供應商不(bù)少于(yú)3家。

（三）談判采購。

談判采購是(shì)指同時(shí)與2個(gè)及以(yǐ)上(shàng)符合資格條件的(de)供應商分别進行一(yī / yì ／yí)輪或多輪談判，經評審确定成交供應商的(de)競争采購方式。

适用條件爲(wéi / wèi)滿足以(yǐ)下情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)：一(yī / yì ／yí)是(shì)采購标的(de)物技術複雜或性質特殊，采購方不(bù)能準确提出(chū)采購需求，需與供應商談判後研究确定；二是(shì)采購需求明确，但有多種實施方案可供選擇，采購人(rén)需通過與供應商談判确定實施方案；三是(shì)市場供應資源缺乏，符合資格條件供應商隻有2家；四是(shì)采購由供需雙方以(yǐ)聯合研發、共擔風險模式形成的(de)原創性商品或服務。

（四）直接采購。

直接采購是(shì)指與特定的(de)供應商進行一(yī / yì ／yí)輪或多輪商議，根據商議情況确定成交供應商的(de)非競争采購方式。

适用條件爲(wéi / wèi)滿足以(yǐ)下情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)：一(yī / yì ／yí)是(shì)涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全或企業重大(dà)商業秘密，不(bù)适宜競争性采購；二是(shì)因搶險救災、事故搶修等不(bù)可預見的(de)特殊情況需要(yào / yāo)緊急采購；三是(shì)需采用不(bù)可替代的(de)專利或者專有技術；四是(shì)需向原供應商采購，否則将影響施工或者功能配套要(yào / yāo)求；五是(shì)有效供應商有且僅有1家；六是(shì)爲(wéi / wèi)保障重點戰略物資穩定供應，需簽訂長期協議定向采購；七是(shì)國(guó)家有關部門文件明确的(de)其他(tā)情形。

此外，對于(yú)圍繞核心主業需集團内相關企業提供必要(yào / yāo)配套産品或服務的(de)情形，如确需采用直接采購方式，應當由集團總部采取有效措施，加強集中管理，采購人(rén)分級履行決策程序後報上(shàng)級企業備案。

三、強化采購尋源和(hé / huò)供應商管理

充分利用全國(guó)企業采購交易尋源詢價系統等數智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識别供應商弄虛作假、串通報價、履約能力不(bù)足等風險，開展全生命周期評價，建立合格供應商名錄并做好動态管理和(hé / huò)評價工作。對供應商實施量化考核，綜合供應商考核結果及資質信用、管理水平、創新能力等，分級管理供應商，深化與優質供應商長期穩定合作。強化中央企業間供應商信息和(hé / huò)考核結果的(de)公開、共享和(hé / huò)規範應用，探索相關行業内部建立高風險供應商名單，條件成熟後逐步推廣高風險供應商名單信息共享，同時(shí)不(bù)得将未納入高風險供應商名單作爲(wéi / wèi)參與采購的(de)基本資格條件，不(bù)得将有解決糾紛訴求的(de)合規供應商納入高風險供應商名單管理，不(bù)得排斥或限制潛在(zài)供應商。

四、完善采購執行和(hé / huò)評審機制

（一(yī / yì ／yí)）健全采購執行機制。中央企業應當按照程序并依照國(guó)家有關标準制定采購計劃、編制采購文件、發出(chū)采購公告或邀請書、發送采購文件、組織采購評審、确定成交供應商、簽訂合同。小額零星采購可适當簡化采購流程。應當根據情況專門制定搶險救災、應對突發性公共事件等應急采購項目的(de)采購流程。

（二）完善評審專家機制。采購評審應當保密、公平、公正，任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得非法幹預、影響評審的(de)過程和(hé / huò)結果。除依法應當進行招标的(de)項目外，視技術标準、金額大(dà)小、采購方式等綜合判斷采購事項重要(yào / yāo)程度，考量組成專家評審小組的(de)必要(yào / yāo)性，并将組建專家評審小組的(de)标準納入采購制度範圍。專家評審小組應當選取專業要(yào / yāo)求、工作經曆等匹配的(de)專家，鼓勵包含采購企業外人(rén)員。探索在(zài)同行業中央企業間共建評審專家庫，采用行業共享、聯合共建等方式擴大(dà)評審專家隊伍。強化評審專家入庫審查、業務培訓和(hé / huò)廉潔教育，提升專家履職能力。

五、推動采購活動公開透明

除直接采購及其他(tā)采購方式中涉密等特殊項目外，企業應當根據行業屬性，結合企業實際确定公開采購限額基準線。限額以(yǐ)上(shàng)的(de)采購項目原則上(shàng)應當采用公開方式，在(zài)本企業電子(zǐ)采購交易平台或省級及以(yǐ)上(shàng)媒介公告公示采購信息。結果确定後，應當在(zài)發布采購公告的(de)媒介上(shàng)公示采購結果。采用直接采購方式并公開的(de)，應當在(zài)采購前公示項目情況（涉密等特殊項目除外）。

六、提升采購數智化水平

（一(yī / yì ／yí)）深化電子(zǐ)采購系統應用。支持中央企業電子(zǐ)采購與大(dà)數據、人(rén)工智能、區塊鏈等新技術融合發展，依托電子(zǐ)采購交易網絡搭建交易平台，實現業務公開、過程受控、全程在(zài)線、永久可追溯。在(zài)确保規則标準統一(yī / yì ／yí)、設施聯通的(de)前提下，企業可自行建設電子(zǐ)采購交易系統，相關系統應當與國(guó)家電子(zǐ)招标投标公共服務系統、中央企業采購交易在(zài)線監管系統互聯互通，納入統一(yī / yì ／yí)的(de)公共資源交易平台體系。暫未自建交易平台的(de)企業，可自主選擇提供合理收費和(hé / huò)優質服務的(de)其他(tā)中央企業、地(dì / de)方或第三方電子(zǐ)交易系統。嚴格規範電子(zǐ)采購平台收費行爲(wéi / wèi)，合理确定收費标準，不(bù)得重複收費，不(bù)得将收費作爲(wéi / wèi)前置條件排斥或限制潛在(zài)供應商。

（二）大(dà)力推廣企業電子(zǐ)商城。鼓勵中央企業自建電子(zǐ)商城，并将标準工業品、低值易耗品、通用服務項目等通過企業電子(zǐ)商城采購。企業電子(zǐ)商城應當通過競争性方式依法合規确定鋪貨供應商，約定商品上(shàng)下架、價格調整、風險分擔、支付結算等交易規則。電子(zǐ)商城應當具備比質比價功能，不(bù)斷優化業務流程與交易管控，擇優選取所需商品。

七、加大(dà)集中采購力度

大(dà)力推廣标準化設計、标準化選型，整合同類型需求，積極推行集中采購，增強企業議價和(hé / huò)協調能力、提高整體效益。集團總部彙總各子(zǐ)企業一(yī / yì ／yí)定時(shí)期内所需的(de)工程、貨物或服務，按照分類分級集中采購目錄清單，統一(yī / yì ／yí)組織多項目聯合打捆采購或框架協議采購，可采用“統談統簽”或“統談分簽”的(de)模式。對于(yú)相似度高、采購量大(dà)的(de)産品品類，在(zài)不(bù)違背反壟斷市場競争規則前提下，支持中央企業開展聯合采購。

八、發揮采購對科技創新的(de)支撐作用

對于(yú)原創技術策源地(dì / de)企業、創新聯合體、啓航企業等産生的(de)創新産品和(hé / huò)服務，工業和(hé / huò)信息化部等部門相關名錄所列首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以(yǐ)及《中央企業科技創新成果推薦目錄》成果，在(zài)兼顧企業經濟性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業預留采購份額并先試先用。首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時(shí)，僅需提交相關證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業績等要(yào / yāo)求，中央企業不(bù)得設置歧視性評審标準。在(zài)衛星導航、芯片、高端數控機床、工業機器人(rén)、先進醫療設備等科技創新重點領域，充分發揮中央企業采購使用的(de)主力軍作用，帶頭使用創新産品。

九、鼓勵更好履行社會責任

（一(yī / yì ／yí)）大(dà)力扶持中小企業發展。中央企業應當支持中小企業參與采購活動，不(bù)得違法限定供應商所在(zài)地(dì / de)、所有制形式、組織形式、注冊資本、股權結構、經營年限等，或者設定其他(tā)不(bù)合理的(de)條件排斥、限制中小企業參與采購活動。鼓勵中央企業通過預留采購份額、優先安排價款支付等方式給予中小企業積極支持。

（二）堅決落實政策性采購要(yào / yāo)求。認真落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)全面推進鄉村振興和(hé / huò)援疆援藏援青的(de)決策部署，預留一(yī / yì ／yí)定份額采購預算，科學合理确定采購方式，同等條件下優先采購脫貧地(dì / de)區、革命老區、民族地(dì / de)區和(hé / huò)邊疆地(dì / de)區産品。積極支持定點幫扶和(hé / huò)對口支援地(dì / de)區的(de)企業、産品入駐自有電商平台和(hé / huò)市場銷售渠道(dào)。

十、組織實施

（一(yī / yì ／yí)）加強組織保障。各中央企業要(yào / yāo)高度重視采購與供應鏈管理工作，強化集團總部管理職能，進一(yī / yì ／yí)步提升采購管控能力，結合實際優化完善機構設置，建立健全跨部門的(de)采購管理協同工作機制。加強對計劃、采購、生産、物流等業務活動的(de)集中管理，實現資源精準匹配、服務快速響應，推動采購管理向供應鏈管理轉型升級，全面提升采購與供應鏈管理的(de)戰略支撐、價值創造、風險防控功能和(hé / huò)資源保障能力。

（二）健全制度體系。各中央企業要(yào / yāo)按照本指導意見要(yào / yāo)求，參考相關國(guó)家标準、行業标準，抓緊制定或修訂采購管理制度和(hé / huò)實施細則，明确采購計劃、采購實施、合同簽訂與履行等操作程序和(hé / huò)全流程管控要(yào / yāo)點，建立健全覆蓋各類采購方式的(de)采購管理制度體系，切實抓好内部采購制度建設，确保采購有章可循、規範管理。

（三）抓好監督落實。國(guó)務院國(guó)資委充分應用中央企業采購交易在(zài)線監管系統等平台工具，進一(yī / yì ／yí)步加強對中央企業采購管理工作的(de)監管，将采購管理績效結果納入中央企業采購與供應鏈管理對标評估等工作評價體系，對采購工作中存在(zài)的(de)違規違紀違法問題嚴肅追責問責，切實加強對采購業務的(de)内部控制、内部審計監督。建立健全“互聯網+監督”機制，加強宣傳引導和(hé / huò)輿論監督，爲(wéi / wèi)推動中央企業采購工作規範健康發展營造良好氛圍。

國(guó)務院國(guó)資委  國(guó)家發展改革委

2024年7月18日