交公路規〔2025〕1号
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團交通運輸廳（局、委）：
現将《公路工程建設項目資格預審文件和(hé / huò)招标文件公平競争合規指引》印發給你們，請遵照執行。
交通運輸部
2025年3月28日
（此件公開發布）
公路工程建設項目資格預審文件和(hé / huò)招标文件公平競争合規指引
第一(yī / yì ／yí)章 總則
第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)規範公路工程建設項目資格預審文件和(hé / huò)招标文件編制，維護公平競争市場秩序，加快高标準招标投标市場建設，依據《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法》《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法實施條例》《公平競争審查條例》《公路工程建設項目招标投标管理辦法》《招标投标領域公平競争審查規則》等，制定本指引。
第二條 依法必須招标的(de)公路工程建設項目資格預審文件和(hé / huò)招标文件公平競争合規編制工作，适用本指引。
第二章 内容設置
第三條 招标人(rén)應依法依規編制資格預審文件和(hé / huò)招标文件，不(bù)得設置違反公平競争的(de)内容。
第四條 資格預審文件和(hé / huò)招标文件中不(bù)得設置以(yǐ)下不(bù)合理投标資格條件或評标（審查）标準：
（一(yī / yì ／yí)）違法限定潛在(zài)投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)所有制形式或者組織形式，對不(bù)同所有制投标人(rén)采取不(bù)同的(de)資格審查或評标标準。
（二）設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人(rén)員、納稅額、營業場所面積等規模條件；設置超過項目實際需要(yào / yāo)的(de)企業資産總額、淨資産規模、營業收入、利潤、授信額度等财務指标。
（三）設定歧視外地(dì / de)經營者、明顯超出(chū)招标項目具體特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)或者與履行合同無關的(de)資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要(yào / yāo)求。
（四）将國(guó)家已經明令取消的(de)資質資格作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件；在(zài)國(guó)家已經明令取消資質資格的(de)領域，将其他(tā)資質資格作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件。
（五）以(yǐ)營業執照記載的(de)經營範圍作爲(wéi / wèi)确定投标人(rén)經營資質資格的(de)依據；将投标人(rén)營業執照記載的(de)經營範圍采用某種特定表述或者明确記載某個(gè)特定經營範圍細項作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件；以(yǐ)招标項目超出(chū)投标人(rén)營業執照記載的(de)經營範圍爲(wéi / wèi)由限制投标。
（六）将特定行政區域、特定行業的(de)業績、獎項作爲(wéi / wèi)投标條件、加分條件、中标條件；将政府部門、行業協會商會或者其他(tā)機構對投标人(rén)作出(chū)的(de)榮譽獎勵和(hé / huò)慈善公益證明等作爲(wéi / wèi)投标條件、中标條件，或者将與招标項目具體特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)無關的(de)上(shàng)述榮譽獎勵和(hé / huò)慈善公益證明等作爲(wéi / wèi)加分條件。
（七）限定或者指定特定的(de)專利、商标、品牌、原産地(dì / de)、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明确要(yào / yāo)求的(de)除外）。
（八）要(yào / yāo)求投标人(rén)在(zài)本地(dì / de)注冊設立子(zǐ)公司、分公司、分支機構，在(zài)本地(dì / de)擁有一(yī / yì ／yí)定辦公面積，在(zài)本地(dì / de)繳納稅收社保等。
（九）對省級相關部門許可資質的(de)公路工程設計、施工和(hé / huò)監理企業，以(yǐ)上(shàng)述企業未在(zài)全國(guó)公路建設市場監督管理系統中錄入相關信息作爲(wéi / wèi)否決投标或不(bù)予加分的(de)條件。
（十）其他(tā)不(bù)合理或者歧視性的(de)投标資格條件或評标标準。
第五條 資格預審文件和(hé / huò)招标文件中不(bù)得設置以(yǐ)下非法定或不(bù)合規要(yào / yāo)求：
（一(yī / yì ／yí)）對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件複印件的(de)，要(yào / yāo)求必須提供原件；對按規定可以(yǐ)采用“多證合一(yī / yì ／yí)”電子(zǐ)證照的(de)，要(yào / yāo)求必須提供紙質證照。
（二）要(yào / yāo)求在(zài)獲取招标文件或者開标等環節，投标人(rén)的(de)法定代表人(rén)、技術負責人(rén)等特定人(rén)員必須到(dào)場，不(bù)接受經授權委托的(de)投标人(rén)代表到(dào)場。
（三）沒有法律、行政法規依據，違規收取保證金，或者限定保證金隻能以(yǐ)現金或非現金擔保唯一(yī / yì ／yí)形式繳納，或者不(bù)依法退還保證金及現金繳納形式的(de)銀行同期存款利息。
（四）其他(tā)非法定或不(bù)合規要(yào / yāo)求。
第六條 資格預審文件和(hé / huò)招标文件中不(bù)得設置以(yǐ)下違法違規合同條款：
（一(yī / yì ／yí)）違反行業管理規定等，設置與招标項目不(bù)相适應的(de)工期、服務期或交貨期。
（二）未依法依規合理劃分雙方風險，設置将應由招标人(rén)承擔的(de)風險轉嫁給勘察設計、施工、監理等投标人(rén)的(de)不(bù)合理條款。
（三）違反《保障農民工工資支付條例》規定，在(zài)合同條款中約定不(bù)提供工程款支付擔保。
（四）其他(tā)違法違規合同條款。
第七條 資格預審文件和(hé / huò)招标文件存在(zài)可能影響市場公平競争的(de)内容，但符合下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)，且沒有對公平競争影響更小的(de)替代方案，并能夠确定合理的(de)實施期限或者終止條件的(de)，可以(yǐ)實施：
（一(yī / yì ／yí)）爲(wéi / wèi)維護國(guó)家安全和(hé / huò)發展利益的(de)。
（二）爲(wéi / wèi)促進國(guó)家科學技術進步、增強國(guó)家自主創新能力的(de)。
（三）爲(wéi / wèi)實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的(de)。
（四）法律、行政法規規定的(de)其他(tā)情形。
第三章 組織實施
第八條 招标人(rén)應根據國(guó)務院交通運輸主管部門制定的(de)标準文本，結合招标項目具體特點和(hé / huò)實際需要(yào / yāo)，依法依規編制資格預審文件和(hé / huò)招标文件。
第九條 招标人(rén)應按照省級人(rén)民政府交通運輸主管部門的(de)規定，将資格預審文件和(hé / huò)招标文件及其澄清修改報相應的(de)交通運輸主管部門備案。
第十條 潛在(zài)投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)發現招标人(rén)發布的(de)資格預審文件和(hé / huò)招标文件存在(zài)違反公平競争相關情形且不(bù)符合特殊情形規定的(de)，可依法向招标人(rén)提出(chū)異議。
第十一(yī / yì ／yí)條 對資格預審文件有異議的(de)，潛在(zài)投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)應在(zài)提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前提出(chū)；對招标文件有異議的(de)，潛在(zài)投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)應在(zài)投标截止時(shí)間10日前提出(chū)。
第十二條 對潛在(zài)投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)在(zài)規定期限内提出(chū)的(de)異議，招标人(rén)應當自收到(dào)異議之(zhī)日起3日内作出(chū)答複。作出(chū)答複前，招标人(rén)應暫停招标投标活動。未在(zài)規定時(shí)間内作出(chū)書面答複的(de)，招标人(rén)應順延提交資格預審申請文件截止時(shí)間或者投标截止時(shí)間。
第十三條 資格預審文件和(hé / huò)招标文件存在(zài)違反公平競争相關情形且不(bù)符合特殊情形規定的(de)，招标人(rén)應對已發出(chū)的(de)資格預審文件和(hé / huò)招标文件進行修改，并按規定順延提交文件截止時(shí)間，如修改内容涉及投标人(rén)資格條件的(de)，招标人(rén)應按規定公告，并調整提交資格預審申請文件或者投标文件截止時(shí)間。招标人(rén)應及時(shí)将修改内容報相應的(de)交通運輸主管部門備案。
第十四條 招标人(rén)的(de)異議答複不(bù)符合法律法規等規定，或者招标人(rén)答複資格預審文件和(hé / huò)招标文件存在(zài)違反公平競争相關情形且不(bù)符合特殊情形規定但未進行修改的(de)，潛在(zài)投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)可按規定向交通運輸主管部門投訴。涉及引用的(de)政策措施違反公平競争規定的(de)，也(yě)可向同級市場監管部門舉報。
第十五條 資格預審文件和(hé / huò)招标文件備案的(de)交通運輸主管部門應自收到(dào)投訴之(zhī)日起3個(gè)工作日内決定是(shì)否受理投訴。
第十六條 交通運輸主管部門受理投訴的(de)，應對備案資格預審文件和(hé / huò)招标文件及其澄清或者修改的(de)内容進行核查，并按規定在(zài)受理投訴之(zhī)日起30個(gè)工作日内作出(chū)書面處理決定（包括投訴事由、調查結果、處理決定、處理依據以(yǐ)及處理意見等内容）。必要(yào / yāo)時(shí)，交通運輸主管部門可以(yǐ)責令暫停招标投标活動。
第十七條 交通運輸主管部門應定期對備案的(de)資格預審文件和(hé / huò)招标文件進行抽查，發現問題的(de)按有關規定及時(shí)處理。
第四章 監督管理
第十八條 省級人(rén)民政府交通運輸主管部門應結合本地(dì / de)實際，強化組織領導，健全工作機制，加強依法必須招标公路工程建設項目資格預審文件和(hé / huò)招标文件公平競争合規管理。
第十九條 省級人(rén)民政府交通運輸主管部門應牽頭拟制省、市、縣三級招标投标投訴受理聯系方式清單，并在(zài)省級人(rén)民政府交通運輸主管部門網站進行公開。
第二十條 省級人(rén)民政府交通運輸主管部門應不(bù)斷優化省級公路建設市場監督管理系統或電子(zǐ)招标投标監管平台等服務功能，保障投訴人(rén)員可通過線上(shàng)或線下等多種方式，反映資格預審文件和(hé / huò)招标文件存在(zài)的(de)問題。
第二十一(yī / yì ／yí)條 資格預審文件和(hé / huò)招标文件所備案的(de)交通運輸主管部門應詳細記錄公平競争方面不(bù)良行爲(wéi / wèi)信息，對存在(zài)違反公平競争相關情形且不(bù)符合特殊情形規定的(de)，應依法依規嚴肅處理并加強信用管理，維護公平競争市場秩序。
第五章 附則
第二十二條 本指引由交通運輸部公路局負責解釋。
第二十三條 本指引自發布之(zhī)日起施行。