安全生産是(shì)關系人(rén)民群衆生命财産安全的(de)大(dà)事，是(shì)經濟社會協調健康發展的(de)标志，是(shì)黨和(hé / huò)政府對人(rén)民利益高度負責的(de)要(yào / yāo)求。黨中央、國(guó)務院曆來(lái)高度重視安全生産工作，黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)作出(chū)一(yī / yì ／yí)系列重大(dà)決策部署，推動全國(guó)安全生産工作取得積極進展。同時(shí)也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)，當前我國(guó)正處在(zài)工業化、城鎮化持續推進過程中，生産經營規模不(bù)斷擴大(dà)，傳統和(hé / huò)新型生産經營方式并存，各類事故隐患和(hé / huò)安全風險交織疊加，安全生産基礎薄弱、監管體制機制和(hé / huò)法律制度不(bù)完善、企業主體責任落實不(bù)力等問題依然突出(chū)，生産安全事故易發多發，尤其是(shì)重特大(dà)安全事故頻發勢頭尚未得到(dào)有效遏制，一(yī / yì ／yí)些事故發生呈現由高危行業領域向其他(tā)行業領域蔓延趨勢，直接危及生産安全和(hé / huò)公共安全。爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步加強安全生産工作，現就(jiù)推進安全生産領域改革發展提出(chū)如下意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
（一(yī / yì ／yí)）指導思想。全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以(yǐ)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要(yào / yāo)講話精神和(hé / huò)治國(guó)理政新理念新思想新戰略，進一(yī / yì ／yí)步增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局和(hé / huò)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不(bù)能以(yǐ)犧牲安全爲(wéi / wèi)代價這(zhè)條不(bù)可逾越的(de)紅線，以(yǐ)防範遏制重特大(dà)生産安全事故爲(wéi / wèi)重點，堅持安全第一(yī / yì ／yí)、預防爲(wéi / wèi)主、綜合治理的(de)方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管，着力強化企業安全生産主體責任，着力堵塞監督管理漏洞，着力解決不(bù)遵守法律法規的(de)問題，依靠嚴密的(de)責任體系、嚴格的(de)法治措施、有效的(de)體制機制、有力的(de)基礎保障和(hé / huò)完善的(de)系統治理，切實增強安全防範治理能力，大(dà)力提升我國(guó)安全生産整體水平，确保人(rén)民群衆安康幸福、共享改革發展和(hé / huò)社會文明進步成果。
（二）基本原則
——堅持安全發展。貫徹以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，始終把人(rén)的(de)生命安全放在(zài)首位，正确處理安全與發展的(de)關系，大(dà)力實施安全發展戰略，爲(wéi / wèi)經濟社會發展提供強有力的(de)安全保障。
——堅持改革創新。不(bù)斷推進安全生産理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和(hé / huò)文化創新，增強企業内生動力，激發全社會創新活力，破解安全生産難題，推動安全生産與經濟社會協調發展。
——堅持依法監管。大(dà)力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和(hé / huò)法治方式，深化安全生産監管執法體制改革，完善安全生産法律法規和(hé / huò)标準體系，嚴格規範公正文明執法，增強監管執法效能，提高安全生産法治化水平。
——堅持源頭防範。嚴格安全生産市場準入，經濟社會發展要(yào / yāo)以(yǐ)安全爲(wéi / wèi)前提，把安全生産貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和(hé / huò)企業生産經營活動全過程。構建風險分級管控和(hé / huò)隐患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隐患升級導緻生産安全事故發生。
——堅持系統治理。嚴密層級治理和(hé / huò)行業治理、政府治理、社會治理相結合的(de)安全生産治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人(rén)防、技防、物防措施，提升全社會安全生産治理能力。
（三）目标任務。到(dào)2020年，安全生産監管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國(guó)生産安全事故總量明顯減少，職業病危害防治取得積極進展，重特大(dà)生産安全事故頻發勢頭得到(dào)有效遏制，安全生産整體水平與全面建成小康社會目标相适應。到(dào)2030年，實現安全生産治理體系和(hé / huò)治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生産保障能力顯著增強，爲(wéi / wèi)實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢奠定穩固可靠的(de)安全生産基礎。
二、健全落實安全生産責任制
（四）明确地(dì / de)方黨委和(hé / huò)政府領導責任。堅持黨政同責、一(yī / yì ／yí)崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生産責任體系。地(dì / de)方各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)始終把安全生産擺在(zài)重要(yào / yāo)位置，加強組織領導。黨政主要(yào / yāo)負責人(rén)是(shì)本地(dì / de)區安全生産第一(yī / yì ／yí)責任人(rén)，班子(zǐ)其他(tā)成員對分管範圍内的(de)安全生産工作負領導責任。地(dì / de)方各級安全生産委員會主任由政府主要(yào / yāo)負責人(rén)擔任，成員由同級黨委和(hé / huò)政府及相關部門負責人(rén)組成。
地(dì / de)方各級黨委要(yào / yāo)認真貫徹執行黨的(de)安全生産方針，在(zài)統攬本地(dì / de)區經濟社會發展全局中同步推進安全生産工作，定期研究決定安全生産重大(dà)問題。加強安全生産監管機構領導班子(zǐ)、幹部隊伍建設。嚴格安全生産履職績效考核和(hé / huò)失職責任追究。強化安全生産宣傳教育和(hé / huò)輿論引導。發揮人(rén)大(dà)對安全生産工作的(de)監督促進作用、政協對安全生産工作的(de)民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生産工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生産工作。
地(dì / de)方各級政府要(yào / yāo)把安全生産納入經濟社會發展總體規劃，制定實施安全生産專項規劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生産工作，嚴格落實屬地(dì / de)監管責任。充分發揮安全生産委員會作用，實施安全生産責任目标管理。建立安全生産巡查制度，督促各部門和(hé / huò)下級政府履職盡責。加強安全生産監管執法能力建設，推進安全科技創新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入标準，指導管控安全風險，督促整治重大(dà)隐患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生産應急救援體系。依法依規開展事故調查處理，督促落實問題整改。
（五）明确部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全和(hé / huò)誰主管誰負責的(de)原則，厘清安全生産綜合監管與行業監管的(de)關系，明确各有關部門安全生産和(hé / huò)職業健康工作職責，并落實到(dào)部門工作職責規定中。安全生産監督管理部門負責安全生産法規标準和(hé / huò)政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責範圍内行業領域安全生産和(hé / huò)職業健康監管執法職責。負有安全生産監督管理職責的(de)有關部門依法依規履行相關行業領域安全生産和(hé / huò)職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行爲(wéi / wèi)。其他(tā)行業領域主管部門負有安全生産管理責任，要(yào / yāo)将安全生産工作作爲(wéi / wèi)行業領域管理的(de)重要(yào / yāo)内容，從行業規劃、産業政策、法規标準、行政許可等方面加強行業安全生産工作，指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和(hé / huò)政府其他(tā)有關部門要(yào / yāo)在(zài)職責範圍内爲(wéi / wèi)安全生産工作提供支持保障，共同推進安全發展。
（六）嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生産和(hé / huò)職業健康工作負全面責任，要(yào / yāo)嚴格履行安全生産法定責任，建立健全自我約束、持續改進的(de)内生機制。企業實行全員安全生産責任制度，法定代表人(rén)和(hé / huò)實際控制人(rén)同爲(wéi / wèi)安全生産第一(yī / yì ／yí)責任人(rén)，主要(yào / yāo)技術負責人(rén)負有安全生産技術決策和(hé / huò)指揮權，強化部門安全生産職責，落實一(yī / yì ／yí)崗雙責。完善落實混合所有制企業以(yǐ)及跨地(dì / de)區、多層級和(hé / huò)境外中資企業投資主體的(de)安全生産責任。建立企業全過程安全生産和(hé / huò)職業健康管理制度，做到(dào)安全責任、管理、投入、培訓和(hé / huò)應急救援“五到(dào)位”。國(guó)有企業要(yào / yāo)發揮安全生産工作示範帶頭作用，自覺接受屬地(dì / de)監管。
（七）健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會相适應和(hé / huò)體現安全發展水平的(de)考核評價體系。完善考核制度，統籌整合、科學設定安全生産考核指标，加大(dà)安全生産在(zài)社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的(de)權重。各級政府要(yào / yāo)對同級安全生産委員會成員單位和(hé / huò)下級政府實施嚴格的(de)安全生産工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合。各地(dì / de)區各單位要(yào / yāo)建立安全生産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度，嚴格落實安全生産“一(yī / yì ／yí)票否決”制度。
（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生産責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生産權力和(hé / huò)責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生産經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生産領域項目審批、行政許可、監管執法中的(de)失職渎職和(hé / huò)權錢交易等腐敗行爲(wéi / wèi)。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)依法依規追責。對被追究刑事責任的(de)生産經營者依法實施相應的(de)職業禁入，對事故發生負有重大(dà)責任的(de)社會服務機構和(hé / huò)人(rén)員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的(de)行業禁入。
三、改革安全監管監察體制
（九）完善監督管理體制。加強各級安全生産委員會組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題。各級安全生産監督管理部門承擔本級安全生産委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和(hé / huò)下級政府安全生産工作，履行綜合監管職責。負有安全生産監督管理職責的(de)部門，依照有關法律法規和(hé / huò)部門職責，健全安全生産監管體制，嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生産工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生産必須管職業健康，建立安全生産和(hé / huò)職業健康一(yī / yì ／yí)體化監管執法體制。
（十）改革重點行業領域安全監管監察體制。依托國(guó)家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生産監管監察，優化安全監察機構布局，将國(guó)家煤礦安全監察機構負責的(de)安全生産行政許可事項移交給地(dì / de)方政府承擔。着重加強危險化學品安全監管體制改革和(hé / huò)力量建設，明确和(hé / huò)落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的(de)法定安全監管責任，建立有力的(de)協調聯動機制，消除監管空白。完善海洋石油安全生産監督管理體制機制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制，明确行業監管、區域監管與地(dì / de)方監管職責。
（十一(yī / yì ／yí)）進一(yī / yì ／yí)步完善地(dì / de)方監管執法體制。地(dì / de)方各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)将安全生産監督管理部門作爲(wéi / wèi)政府工作部門和(hé / huò)行政執法機構，加強安全生産執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全生産監管執法人(rén)員，強化鄉鎮（街道(dào)）安全生産監管力量建設。完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生産監管體制，明确負責安全生産監督管理的(de)機構，以(yǐ)及港區安全生産地(dì / de)方監管和(hé / huò)部門監管責任。
（十二）健全應急救援管理體制。按照政事分開原則，推進安全生産應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和(hé / huò)現場救援時(shí)效。健全省、市、縣三級安全生産應急救援管理工作機制，建設聯動互通的(de)應急救援指揮平台。依托公安消防、大(dà)型企業、工業園區等應急救援力量，加強礦山和(hé / huò)危險化學品等應急救援基地(dì / de)和(hé / huò)隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。
四、大(dà)力推進依法治理
（十三）健全法律法規體系。建立健全安全生産法律法規立改廢釋工作協調機制。加強涉及安全生産相關法規一(yī / yì ／yí)緻性審查，增強安全生産法制建設的(de)系統性、可操作性。制定安全生産中長期立法規劃，加快制定修訂安全生産法配套法規。加強安全生産和(hé / huò)職業健康法律法規銜接融合。研究修改刑法有關條款，将生産經營過程中極易導緻重大(dà)生産安全事故的(de)違法行爲(wéi / wèi)列入刑法調整範圍。制定完善高危行業領域安全規程。設區的(de)市根據立法法的(de)立法精神，加強安全生産地(dì / de)方性法規建設，解決區域性安全生産突出(chū)問題。
（十四）完善标準體系。加快安全生産标準制定修訂和(hé / huò)整合，建立以(yǐ)強制性國(guó)家标準爲(wéi / wèi)主體的(de)安全生産标準體系。鼓勵依法成立的(de)社會團體和(hé / huò)企業制定更加嚴格規範的(de)安全生産标準，結合國(guó)情積極借鑒實施國(guó)際先進标準。國(guó)務院安全生産監督管理部門負責生産經營單位職業危害預防治理國(guó)家标準制定發布工作；統籌提出(chū)安全生産強制性國(guó)家标準立項計劃，有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和(hé / huò)監督執行，國(guó)務院标準化行政主管部門負責及時(shí)立項、編号、對外通報、批準并發布。
（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件。按照強化監管與便民服務相結合原則，科學設置安全生産行政許可事項和(hé / huò)辦理程序，優化工作流程，簡化辦事環節，實施網上(shàng)公開辦理，接受社會監督。對與人(rén)民群衆生命财産安全直接相關的(de)行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的(de)行政許可事項，要(yào / yāo)加強事中事後安全監管。
（十六）規範監管執法行爲(wéi / wèi)。完善安全生産監管執法制度，明确每個(gè)生産經營單位安全生産監督和(hé / huò)管理主體，制定實施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行爲(wéi / wèi)。建立行政執法和(hé / huò)刑事司法銜接制度，負有安全生産監督管理職責的(de)部門要(yào / yāo)加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生産違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行爲(wéi / wèi)當事人(rén)拒不(bù)執行安全生産行政執法決定的(de)，負有安全生産監督管理職責的(de)部門應依法申請司法機關強制執行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行爲(wéi / wèi)。研究建立安全生産民事和(hé / huò)行政公益訴訟制度。
（十七）完善執法監督機制。各級人(rén)大(dà)常委會要(yào / yāo)定期檢查安全生産法律法規實施情況，開展專題詢問。各級政協要(yào / yāo)圍繞安全生産突出(chū)問題開展民主監督和(hé / huò)協商調研。建立執法行爲(wéi / wèi)審議制度和(hé / huò)重大(dà)行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領導幹部非法幹預安全生産監管執法的(de)記錄、通報和(hé / huò)責任追究制度。完善安全生産執法糾錯和(hé / huò)執法信息公開制度，加強社會監督和(hé / huò)輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。
（十八）健全監管執法保障體系。制定安全生産監管監察能力建設規劃，明确監管執法裝備及現場執法和(hé / huò)應急救援用車配備标準，加強監管執法技術支撐體系建設，保障監管執法需要(yào / yāo)。建立完善負有安全生産監督管理職責的(de)部門監管執法經費保障機制，将監管執法經費納入同級财政全額保障範圍。加強監管執法制度化、标準化、信息化建設，确保規範高效監管執法。建立安全生産監管執法人(rén)員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人(rén)員忠于(yú)職守、履職盡責。嚴格監管執法人(rén)員資格管理，制定安全生産監管執法人(rén)員錄用标準，提高專業監管執法人(rén)員比例。建立健全安全生産監管執法人(rén)員凡進必考、入職培訓、持證上(shàng)崗和(hé / huò)定期輪訓制度。統一(yī / yì ／yí)安全生産執法标志标識和(hé / huò)制式服裝。
（十九）完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發揮事故查處對加強和(hé / huò)改進安全生産工作的(de)促進作用。完善生産安全事故調查組組長負責制。健全典型事故提級調查、跨地(dì / de)區協同調查和(hé / huò)工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要(yào / yāo)設立技術和(hé / huò)管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀，回應公衆關切。對事故調查發現有漏洞、缺陷的(de)有關法律法規和(hé / huò)标準制度，及時(shí)啓動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案後一(yī / yì ／yí)年内，負責事故調查的(de)地(dì / de)方政府和(hé / huò)國(guó)務院有關部門要(yào / yāo)組織開展評估，及時(shí)向社會公開，對履職不(bù)力、整改措施不(bù)落實的(de)，依法依規嚴肅追究有關單位和(hé / huò)人(rén)員責任。
五、建立安全預防控制體系
（二十）加強安全風險管控。地(dì / de)方各級政府要(yào / yāo)建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理确定企業選址和(hé / huò)基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生産作爲(wéi / wèi)前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以(yǐ)安全爲(wéi / wèi)前提，實行重大(dà)安全風險“一(yī / yì ／yí)票否決”。加強新材料、新工藝、新業态安全風險評估和(hé / huò)管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危産業轉型升級。位置相鄰、行業相近、業态相似的(de)地(dì / de)區和(hé / huò)行業要(yào / yāo)建立完善重大(dà)安全風險聯防聯控機制。構建國(guó)家、省、市、縣四級重大(dà)危險源信息管理體系，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，有效防範重特大(dà)生産安全事故。
（二十一(yī / yì ／yí)）強化企業預防措施。企業要(yào / yāo)定期開展風險評估和(hé / huò)危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和(hé / huò)崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隐患就(jiù)是(shì)事故的(de)觀念，建立健全隐患排查治理制度、重大(dà)隐患治理情況向負有安全生産監督管理職責的(de)部門和(hé / huò)企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生産和(hé / huò)職業健康“三同時(shí)”制度。大(dà)力推進企業安全生産标準化建設，實現安全管理、操作行爲(wéi / wèi)、設備設施和(hé / huò)作業環境的(de)标準化。開展經常性的(de)應急演練和(hé / huò)人(rén)員避險自救培訓，着力提升現場應急處置能力。
（二十二）建立隐患治理監督機制。制定生産安全事故隐患分級和(hé / huò)排查治理标準。負有安全生産監督管理職責的(de)部門要(yào / yāo)建立與企業隐患排查治理系統聯網的(de)信息平台，完善線上(shàng)線下配套監管制度。強化隐患排查治理監督執法，對重大(dà)隐患整改不(bù)到(dào)位的(de)企業依法采取停産停業、停止施工、停止供電和(hé / huò)查封扣押等強制措施，按規定給予上(shàng)限經濟處罰，對構成犯罪的(de)要(yào / yāo)移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大(dà)隐患挂牌督辦制度，對整改和(hé / huò)督辦不(bù)力的(de)納入政府核查問責範圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的(de)依法依規追究相關人(rén)員責任。
（二十三）強化城市運行安全保障。定期排查區域内安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統性、現代化的(de)城市安全保障體系，推進安全發展示範城市建設。提高基礎設施安全配置标準，重點加強對城市高層建築、大(dà)型綜合體、隧道(dào)橋梁、管線管廊、軌道(dào)交通、燃氣、電力設施及電梯、遊樂設施等的(de)檢測維護。完善大(dà)型群衆性活動安全管理制度，加強人(rén)員密集場所安全監管。加強公安、民政、國(guó)土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、安全監管、氣象、地(dì / de)震等相關部門的(de)協調聯動，嚴防自然災害引發事故。
（二十四）加強重點領域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大(dà)災害以(yǐ)及礦山采空區、尾礦庫的(de)工程治理。加快實施人(rén)口密集區域的(de)危險化學品和(hé / huò)化工企業生産、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉村公路和(hé / huò)急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大(dà)橋、海底隧道(dào)、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。完善長途客運車輛、旅遊客車、危險物品運輸車輛和(hé / huò)船舶生産制造标準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和(hé / huò)整車整船安全運行監管技術裝備，對已運行的(de)要(yào / yāo)加快安全技術裝備改造升級。
（二十五）建立完善職業病防治體系。将職業病防治納入各級政府民生工程及安全生産工作考核體系，制定職業病防治中長期規劃，實施職業健康促進計劃。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和(hé / huò)淘汰退出(chū)，加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。健全職業健康監管支撐保障體系，加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和(hé / huò)職業健康體檢機構建設，強化職業病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關規定，擴大(dà)職業病患者救治範圍，将職業病失能人(rén)員納入社會保障範圍，對符合條件的(de)職業病患者落實醫療與生活救助措施。加強企業職業健康監管執法，督促落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和(hé / huò)職業健康體檢等制度措施，落實職業病防治主體責任。
六、加強安全基礎保障能力建設
（二十六）完善安全投入長效機制。加強中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政安全生産預防及應急相關資金使用管理，加大(dà)安全生産與職業健康投入，強化審計監督。加強安全生産經濟政策研究，完善安全生産專用設備企業所得稅優惠目錄。落實企業安全生産費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的(de)激勵約束機制。健全投融資服務體系，引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個(gè)體防護、應急處置、安全文化等技術、裝備和(hé / huò)服務産業。
（二十七）建立安全科技支撐體系。優化整合國(guó)家科技計劃，統籌支持安全生産和(hé / huò)職業健康領域科研項目，加強研發基地(dì / de)和(hé / huò)博士後科研工作站建設。開展事故預防理論研究和(hé / huò)關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和(hé / huò)推廣應用。推動工業機器人(rén)、智能裝備在(zài)危險工序和(hé / huò)環節廣泛應用。提升現代信息技術與安全生産融合度，統一(yī / yì ／yí)标準規範，加快安全生産信息化建設，構建安全生産與職業健康信息化全國(guó)“一(yī / yì ／yí)張網”。加強安全生産理論和(hé / huò)政策研究，運用大(dà)數據技術開展安全生産規律性、關聯性特征分析，提高安全生産決策科學化水平。
（二十八）健全社會化服務體系。将安全生産專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生産服務制度。支持發展安全生産專業化行業組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生産和(hé / huò)職業健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生産和(hé / huò)職業健康一(yī / yì ／yí)體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一(yī / yì ／yí)步激活和(hé / huò)規範專業技術服務市場。鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生産管理和(hé / huò)技術服務。建立安全生産和(hé / huò)職業健康技術服務機構公示制度和(hé / huò)由第三方實施的(de)信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法挂靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行爲(wéi / wèi)。
（二十九）發揮市場機制推動作用。取消安全生産風險抵押金制度，建立健全安全生産責任保險制度，在(zài)礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生産等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和(hé / huò)事故預防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的(de)提取比例、使用和(hé / huò)管理具體辦法。積極推進安全生産誠信體系建設，完善企業安全生産不(bù)良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和(hé / huò)守信激勵機制。
（三十）健全安全宣傳教育體系。将安全生産監督管理納入各級黨政領導幹部培訓内容。把安全知識普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學安全教育和(hé / huò)高危行業職業安全教育體系。把安全生産納入農民工技能培訓内容。嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到(dào)先培訓、後上(shàng)崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和(hé / huò)法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工群衆的(de)知情權、參與權與監督權。加強安全生産公益宣傳和(hé / huò)輿論監督。建立安全生産“12350”專線與社會公共管理平台統一(yī / yì ／yí)接報、分類處置的(de)舉報投訴機制。鼓勵開展安全生産志願服務和(hé / huò)慈善事業。加強安全生産國(guó)際交流合作，學習借鑒國(guó)外安全生産與職業健康先進經驗。
各地(dì / de)區各部門要(yào / yāo)加強組織領導，嚴格實行領導幹部安全生産工作責任制，根據本意見提出(chū)的(de)任務和(hé / huò)要(yào / yāo)求，結合實際認真研究制定實施辦法，抓緊出(chū)台推進安全生産領域改革發展的(de)具體政策措施，明确責任分工和(hé / huò)時(shí)間進度要(yào / yāo)求，确保各項改革舉措和(hé / huò)工作要(yào / yāo)求落實到(dào)位。貫徹落實情況要(yào / yāo)及時(shí)向黨中央、國(guó)務院報告，同時(shí)抄送國(guó)務院安全生産委員會辦公室。中央全面深化改革領導小組辦公室将适時(shí)牽頭組織開展專項監督檢查。