第一(yī / yì ／yí)條 爲(wéi / wèi)全面從嚴治黨，規範和(hé / huò)強化黨的(de)問責工作，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。

解讀：

　　本條規定了(le／liǎo)“目的(de)和(hé / huò)依據”。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，黨中央深入推進黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗鬥争，進而(ér)深化爲(wéi / wèi)全面從嚴治黨，并納入“四個(gè)全面”戰略布局。全面從嚴治黨是(shì)各級黨組織的(de)職責所在(zài)。《條例》以(yǐ)黨章爲(wéi / wèi)根本遵循，以(yǐ)全面從嚴治黨爲(wéi / wèi)目标方向，總結實踐經驗，健全問責機制，紮緊問責的(de)制度籠子(zǐ)。頒布實施《條例》，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)規範和(hé / huò)強化黨的(de)問責工作，釋放全面從嚴治黨的(de)強烈政治信号，喚醒責任意識、激發擔當精神，推動黨組織和(hé / huò)黨的(de)領導幹部切實把責任扛起來(lái)，保證黨的(de)領導堅強有力。

第二條 黨的(de)問責工作以(yǐ)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀爲(wéi / wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要(yào / yāo)講話精神，圍繞協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的(de)領導，加強黨的(de)建設，全面從嚴治黨，做到(dào)有權必有責、有責要(yào / yāo)擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的(de)領導幹部踐行忠誠幹淨擔當。

解讀：

　　本條規定了(le／liǎo)“指導思想”。黨章總綱明确規定，中國(guó)共産黨以(yǐ)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想和(hé / huò)科學發展觀作爲(wéi / wèi)自己的(de)行動指南。開展黨的(de)問責工作，必須以(yǐ)此爲(wéi / wèi)指導。習近平總書記系列重要(yào / yāo)講話精神是(shì)馬克思主義中國(guó)化最新成果，指明了(le／liǎo)黨的(de)問責工作的(de)方向，必須貫徹到(dào)問責工作的(de)各方面和(hé / huò)全過程。

　　“四個(gè)全面”是(shì)我們黨引領中華民族實現偉大(dà)複興的(de)戰略布局。加強黨的(de)領導是(shì)根本目的(de)，加強黨的(de)建設是(shì)根本途徑，全面從嚴治黨是(shì)根本保障。有權必有責、有責要(yào / yāo)擔當、失責必追究，是(shì)習近平總書記關于(yú)問責工作的(de)核心思想。通過規範和(hé / huò)強化問責工作，一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)落實黨組織管黨治黨政治責任，另一(yī / yì ／yí)方面要(yào / yāo)督促黨的(de)領導幹部踐行忠誠幹淨擔當。

第三條 黨的(de)問責工作應當堅持的(de)原則：依規依紀、實事求是(shì)，失責必問、問責必嚴，懲前毖後、治病救人(rén)，分級負責、層層落實責任。

解讀：

　　本條規定了(le／liǎo)“問責原則”。

　　（一(yī / yì ／yí)）依規依紀，實事求是(shì)。依規治黨，必然要(yào / yāo)求依規依紀開展問責。黨章是(shì)黨的(de)根本大(dà)法，問責工作必須以(yǐ)黨章爲(wéi / wèi)根本遵循。《條例》是(shì)對黨章規定的(de)細化延伸，是(shì)對黨内其他(tā)問責規定的(de)歸納提煉，是(shì)問責工作的(de)基礎性法規。黨内法規中對有關處置措施已有明确規定的(de)，如申訴方式、問責影響期等，《條例》未作重複，在(zài)實踐中仍然依照這(zhè)些法規執行。黨的(de)問責工作是(shì)嚴肅的(de)政治任務，實事求是(shì)是(shì)黨的(de)問責工作一(yī / yì ／yí)貫堅持的(de)原則。要(yào / yāo)堅持求真務實，是(shì)哪一(yī / yì ／yí)級責任就(jiù)追究到(dào)哪一(yī / yì ／yí)級，該采取什麽問責方式就(jiù)采取什麽方式，不(bù)應當問責的(de)就(jiù)決不(bù)能追究責任，做到(dào)寬嚴适度、不(bù)枉不(bù)縱。

　　（二）失責必問，問責必嚴。2015年6月26日，習近平總書記在(zài)十八屆中央政治局第二十四次集體學習時(shí)的(de)講話中明确提出(chū)“堅持有責必問、問責必嚴”。《條例》落實總書記講話精神，将“失責必問、問責必嚴”作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)條重要(yào / yāo)原則明确下來(lái)，是(shì)對全面從嚴治黨要(yào / yāo)求的(de)細化具體化，體現了(le／liǎo)我們黨強化責任追究的(de)堅定意志。在(zài)問責工作中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的(de)闆子(zǐ)狠狠打下去，不(bù)搞下不(bù)爲(wéi / wèi)例、網開一(yī / yì ／yí)面，不(bù)能大(dà)事化小、小事化了(le／liǎo)，使問責的(de)利劍生鏽，形成“破窗效應”。

　　（三）懲前毖後，治病救人(rén)。 習近平總書記在(zài)十八屆中央紀委六次全會講話中指出(chū)：“懲前毖後、治病救人(rén)是(shì)我們黨的(de)一(yī / yì ／yí)貫方針，也(yě)是(shì)我們黨加強自身建設的(de)曆史經驗。日常工作中發現了(le／liǎo)問題就(jiù)要(yào / yāo)真管真嚴。懲治，治是(shì)根本，懲是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)治。”在(zài)問責工作中，要(yào / yāo)貫徹懲前毖後、治病救人(rén)方針，通過強化問責，使幹部真正扛起責任，不(bù)犯或少犯錯誤特别是(shì)嚴重錯誤，這(zhè)才是(shì)黨組織對黨員、幹部最大(dà)的(de)關心和(hé / huò)愛護。

　　（四）分級負責，層層落實責任。權力和(hé / huò)責任是(shì)對等的(de)，管黨治黨不(bù)能有權力無責任。每一(yī / yì ／yí)級黨組織都有自己的(de)責任，這(zhè)個(gè)責任不(bù)能替代。對我們這(zhè)樣一(yī / yì ／yí)個(gè)擁有8800多萬黨員、440多萬個(gè)黨組織的(de)執政黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和(hé / huò)黨員領導幹部來(lái)支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和(hé / huò)省一(yī / yì ／yí)級抓起，把責任讓黨委（黨組）書記扛上(shàng)。省委書記再把責任傳導給所有班子(zǐ)成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一(yī / yì ／yí)直壓到(dào)基層，形成一(yī / yì ／yí)級抓一(yī / yì ／yí)級、層層抓落實的(de)局面。這(zhè)是(shì)落實“兩個(gè)責任”的(de)成功經驗，也(yě)是(shì)壓實問責責任的(de)必由之(zhī)路。

第四條 黨的(de)問責工作是(shì)由黨組織按照職責權限，追究在(zài)黨的(de)建設和(hé / huò)黨的(de)事業中失職失責黨組織和(hé / huò)黨的(de)領導幹部的(de)主體責任、監督責任和(hé / huò)領導責任。

問責對象是(shì)各級黨委（黨組）、黨的(de)工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是(shì)主要(yào / yāo)負責人(rén)。

　解讀：

　　本條規定了(le／liǎo)“問責主體和(hé / huò)對象”。根據本條規定，問責主體是(shì)有管理權限的(de)黨組織，追究的(de)是(shì)在(zài)黨的(de)建設和(hé / huò)黨的(de)事業中失職失責黨組織和(hé / huò)黨的(de)領導幹部的(de)政治責任，包括主體責任、監督責任和(hé / huò)領導責任。問責對象是(shì)各級黨委（黨組）、黨的(de)工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是(shì)主要(yào / yāo)負責人(rén)，突出(chū)了(le／liǎo)“關鍵少數”。特别是(shì)對于(yú)一(yī / yì ／yí)把手這(zhè)個(gè)“關鍵少數中的(de)關鍵少數”，更是(shì)問責的(de)重中之(zhī)重。

第五條 問責應當分清責任。黨組織領導班子(zǐ)在(zài)職責範圍内負有全面領導責任，領導班子(zǐ)主要(yào / yāo)負責人(rén)和(hé / huò)直接主管的(de)班子(zǐ)成員承擔主要(yào / yāo)領導責任，參與決策和(hé / huò)工作的(de)班子(zǐ)其他(tā)成員承擔重要(yào / yāo)領導責任。

　　解讀：

　　本條規定了(le／liǎo)“責任劃分”。在(zài)追究黨組織領導班子(zǐ)集體責任時(shí)，必須分清領導班子(zǐ)和(hé / huò)班子(zǐ)成員的(de)責任。根據《條例》規定，領導班子(zǐ)負有全面領導責任，領導班子(zǐ)主要(yào / yāo)負責人(rén)和(hé / huò)直接主管的(de)班子(zǐ)成員承擔主要(yào / yāo)領導責任，參與決策和(hé / huò)工作的(de)班子(zǐ)其他(tā)成員承擔重要(yào / yāo)領導責任，體現了(le／liǎo)“權責對等”精神，不(bù)管是(shì)黨組織還是(shì)黨的(de)領導幹部，有多大(dà)的(de)權力就(jiù)有多大(dà)的(de)責任，就(jiù)得有多大(dà)的(de)擔當，不(bù)擔當、亂擔當就(jiù)要(yào / yāo)被追究相應的(de)責任。

第六條 黨組織和(hé / huò)黨的(de)領導幹部違反黨章和(hé / huò)其他(tā)黨内法規，不(bù)履行或者不(bù)正确履行職責，有下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，應當予以(yǐ)問責：

（一(yī / yì ／yí)）黨的(de)領導弱化，黨的(de)理論和(hé / huò)路線方針政策、黨中央的(de)決策部署沒有得到(dào)有效貫徹落實，在(zài)推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設中，或者在(zài)處置本地(dì / de)區本部門本單位發生的(de)重大(dà)問題中領導不(bù)力，出(chū)現重大(dà)失誤，給黨的(de)事業和(hé / huò)人(rén)民利益造成嚴重損失，産生惡劣影響的(de)；

（二）黨的(de)建設缺失，黨内政治生活不(bù)正常，組織生活不(bù)健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特别是(shì)理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精神不(bù)落實，作風建設流于(yú)形式，幹部選拔任用工作中問題突出(chū)，黨内和(hé / huò)群衆反映強烈，損害黨的(de)形象，削弱黨執政的(de)政治基礎的(de)；

（三）全面從嚴治黨不(bù)力，主體責任、監督責任落實不(bù)到(dào)位，管黨治黨失之(zhī)于(yú)寬松軟，好人(rén)主義盛行、搞一(yī / yì ／yí)團和(hé / huò)氣，不(bù)負責、不(bù)擔當，黨内監督乏力，該發現的(de)問題沒有發現，發現問題不(bù)報告不(bù)處置、不(bù)整改不(bù)問責，造成嚴重後果的(de)；

（四）維護黨的(de)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作紀律、生活紀律不(bù)力，導緻違規違紀行爲(wéi / wèi)多發，特别是(shì)維護政治紀律和(hé / huò)政治規矩失職，管轄範圍内有令不(bù)行、有禁不(bù)止，團團夥夥、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的(de)；