關于(yú)《關于(yú)新形勢下黨内政治生活的(de)若幹準則》和(hé / huò)
《中國(guó)共産黨黨内監督條例》的(de)說(shuō)明
習近平
受中央政治局委托，現在(zài)，我就(jiù)《關于(yú)新形勢下黨内政治生活的(de)若幹準則》和(hé / huò)《中國(guó)共産黨黨内監督條例》起草的(de)有關情況向全會作說(shuō)明。
今年2月，中央政治局決定，黨的(de)十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨内政治生活的(de)若幹準則，修訂《中國(guó)共産黨黨内監督條例(試行)》，成立文件起草組，由我擔任組長，劉雲山、王岐山同志任副組長，有關部門和(hé / huò)地(dì / de)方負責同志參加，在(zài)中央政治局常委會領導下進行工作。
一(yī / yì ／yí)、關于(yú)文件稿起草的(de)幾點考慮
在(zài)開展黨的(de)群衆路線教育實踐活動和(hé / huò)“三嚴三實”專題教育中，不(bù)少同志建議結合新的(de)形勢，制定一(yī / yì ／yí)個(gè)加強和(hé / huò)規範黨内政治生活的(de)文件。
2014年1月12日，我在(zài)給劉雲山、王岐山同志的(de)批示中指出(chū)：“1980年制定的(de)《關于(yú)黨内政治生活的(de)若幹準則》，對于(yú)當時(shí)恢複和(hé / huò)健全黨内民主、維護黨的(de)集中統一(yī / yì ／yí)、嚴肅黨的(de)紀律、促進黨的(de)團結，實現政治上(shàng)、思想上(shàng)、組織上(shàng)、作風上(shàng)的(de)撥亂反正，實現全黨工作中心的(de)轉移，發揮了(le／liǎo)重要(yào / yāo)曆史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和(hé / huò)規範黨内政治生活、弘揚黨的(de)優良傳統和(hé / huò)作風仍具有重要(yào / yāo)現實指導意義。”“30多年來(lái)，形勢任務和(hé / huò)黨内情況發生了(le／liǎo)很大(dà)變化，黨的(de)建設既積累了(le／liǎo)大(dà)量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是(shì)否适當時(shí)機由中央就(jiù)新形勢下加強和(hé / huò)規範黨内政治生活作出(chū)一(yī / yì ／yí)個(gè)決定，提出(chū)新的(de)要(yào / yāo)求。”
《中國(guó)共産黨黨内監督條例(試行)》自2003年12月31日頒布施行以(yǐ)來(lái)，對加強黨内監督、維護黨的(de)團結統一(yī / yì ／yí)發揮了(le／liǎo)積極作用。同時(shí)，随着形勢任務發展變化，條例與新實踐新要(yào / yāo)求不(bù)相适應的(de)問題顯現出(chū)來(lái)。形勢發展需要(yào / yāo)我們對條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上(shàng)級黨組織對下級黨組織和(hé / huò)領導幹部的(de)監督，做到(dào)責任清晰、主體明确，制度管用、行之(zhī)有效。
一(yī / yì ／yí)段時(shí)間以(yǐ)來(lái)，圍繞制定準則、修訂條例，有關方面做了(le／liǎo)大(dà)量工作。2014年，由有關方面同志參加的(de)工作小組就(jiù)加強黨内政治生活問題進行調查研究，形成了(le／liǎo)初步成果。根據中央紀委五次、六次全會關于(yú)健全黨内監督制度的(de)要(yào / yāo)求，中央紀委機關先後召開7次專題會議，研究黨内監督條例修訂工作。
這(zhè)些前期研究形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些重要(yào / yāo)成果，中央政治局綜合分析，決定用一(yī / yì ／yí)次中央全會專題研究這(zhè)個(gè)問題。主要(yào / yāo)有以(yǐ)下幾方面考慮。
第一(yī / yì ／yí)，這(zhè)是(shì)完善“四個(gè)全面”戰略布局的(de)需要(yào / yāo)。協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，是(shì)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)黨中央從實現“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢的(de)戰略高度，統籌國(guó)内國(guó)際兩個(gè)大(dà)局，把握我國(guó)發展新特征确定的(de)治國(guó)理政新方略，是(shì)新的(de)時(shí)代條件下推進改革開放和(hé / huò)社會主義現代化建設、堅持和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義的(de)戰略抉擇。
幾年來(lái)，黨的(de)十八屆三中、四中、五中全會相繼就(jiù)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會進行了(le／liǎo)專題研究，這(zhè)次六中全會再以(yǐ)制定修訂兩個(gè)文件稿爲(wéi / wèi)重點專題研究全面從嚴治黨，“四個(gè)全面”戰略布局就(jiù)都分别通過一(yī / yì ／yí)次中央全會進行了(le／liǎo)研究和(hé / huò)部署。這(zhè)是(shì)黨中央根據“四個(gè)全面”戰略布局對全會議題的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)整體設計。
第二，這(zhè)是(shì)深化全面從嚴治黨的(de)需要(yào / yāo)。全面從嚴治黨是(shì)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)黨中央抓黨的(de)建設的(de)鮮明主題。辦好中國(guó)的(de)事情，關鍵在(zài)黨，關鍵在(zài)黨要(yào / yāo)管黨、從嚴治黨。新的(de)曆史條件下，我們要(yào / yāo)更好進行具有許多新的(de)曆史特點的(de)偉大(dà)鬥争、推進中國(guó)特色社會主義偉大(dà)事業，就(jiù)必須以(yǐ)更大(dà)力度推進黨的(de)建設新的(de)偉大(dà)工程，堅定不(bù)移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的(de)先進性和(hé / huò)純潔性，增強黨的(de)創造力凝聚力戰鬥力，提高黨的(de)領導水平和(hé / huò)執政水平，确保黨始終成爲(wéi / wèi)中國(guó)特色社會主義事業的(de)堅強領導核心。
加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督，都是(shì)新形勢下加強黨的(de)建設十分重要(yào / yāo)的(de)課題，也(yě)是(shì)我們推進全面從嚴治黨的(de)重要(yào / yāo)抓手。我們黨抓黨的(de)建設，很重要(yào / yāo)的(de)一(yī / yì ／yí)條經驗就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)不(bù)斷總結我們黨長期以(yǐ)來(lái)形成的(de)曆史經驗和(hé / huò)成功做法，并結合新的(de)形勢任務和(hé / huò)實踐要(yào / yāo)求加以(yǐ)創新。因此，有必要(yào / yāo)通過六中全會，對近年來(lái)特别是(shì)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)從嚴治黨的(de)理論和(hé / huò)實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是(shì)好的(de)，必須長期堅持；哪些可以(yǐ)進一(yī / yì ／yí)步完善并上(shàng)升爲(wéi / wèi)制度規定，以(yǐ)黨内法規的(de)形式固化下來(lái)；哪些需要(yào / yāo)結合新的(de)情況繼續深化。所以(yǐ)，黨中央決定同時(shí)制定準則、修訂條例，這(zhè)是(shì)着眼于(yú)推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和(hé / huò)制度治黨相結合的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)重要(yào / yāo)安排。
第三，這(zhè)是(shì)解決黨内存在(zài)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題的(de)需要(yào / yāo)。在(zài)長期實踐中，黨内政治生活狀況總體是(shì)好的(de)，但一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期以(yǐ)來(lái)，也(yě)出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些亟待解決的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題，主要(yào / yāo)是(shì)：在(zài)一(yī / yì ／yí)些黨員、幹部包括高級幹部中，理想信念不(bù)堅定、對黨不(bù)忠誠、紀律松弛、脫離群衆、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無爲(wéi / wèi)，個(gè)人(rén)主義、分散主義、自由主義、好人(rén)主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不(bù)同程度存在(zài)，形式主義、官僚主義、享樂主義和(hé / huò)奢靡之(zhī)風問題突出(chū)，任人(rén)唯親、跑官要(yào / yāo)官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不(bù)止，濫用權力、貪污受賄、腐化堕落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特别是(shì)高級幹部中極少數人(rén)政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這(zhè)些問題，嚴重侵蝕黨的(de)思想道(dào)德基礎，嚴重破壞黨的(de)團結和(hé / huò)集中統一(yī / yì ／yí)，嚴重損害黨内政治生态和(hé / huò)黨的(de)形象，嚴重影響黨和(hé / huò)人(rén)民事業發展。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人(rén)嚴重違紀違法案件，不(bù)僅暴露出(chū)他(tā)們在(zài)經濟上(shàng)存在(zài)嚴重問題，而(ér)且暴露出(chū)他(tā)們在(zài)政治上(shàng)也(yě)存在(zài)嚴重問題，教訓十分深刻。這(zhè)就(jiù)使我們認識到(dào)，要(yào / yāo)解決黨内存在(zài)的(de)一(yī / yì ／yí)些突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題，必須把黨的(de)思想政治建設擺在(zài)首位，營造風清氣正的(de)政治生态。我說(shuō)過：“做好各方面工作，必須有一(yī / yì ／yí)個(gè)良好政治生态。政治生态污濁，從政環境就(jiù)惡劣；政治生态清明，從政環境就(jiù)優良。政治生态和(hé / huò)自然生态一(yī / yì ／yí)樣，稍不(bù)注意，就(jiù)很容易受到(dào)污染，一(yī / yì ／yí)旦出(chū)現問題，再想恢複就(jiù)要(yào / yāo)付出(chū)很大(dà)代價。”
黨内監督是(shì)黨的(de)建設的(de)重要(yào / yāo)内容，也(yě)是(shì)全面從嚴治黨的(de)重要(yào / yāo)保障。長期以(yǐ)來(lái)，黨中央高度重視黨内監督，采取了(le／liǎo)有力措施，取得了(le／liǎo)顯著成績。同時(shí)，也(yě)出(chū)現一(yī / yì ／yí)些突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題，主要(yào / yāo)是(shì)一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方和(hé / huò)部門黨的(de)領導弱化、黨的(de)建設缺失、全面從嚴治黨不(bù)力，一(yī / yì ／yí)些黨員、幹部黨的(de)觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一(yī / yì ／yí)些黨組織和(hé / huò)黨員、幹部不(bù)嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期以(yǐ)來(lái)黨内發生的(de)種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關系。全面從嚴治黨，必須從根本上(shàng)解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的(de)問題，把強化黨内監督作爲(wéi / wèi)黨的(de)建設重要(yào / yāo)基礎性工程，使監督的(de)制度優勢充分釋放出(chū)來(lái)。
黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我們把全面從嚴治黨緊緊抓在(zài)手上(shàng)，采取一(yī / yì ／yí)系列新的(de)舉措加大(dà)管黨治黨力度，堅持正風肅紀、标本兼治，嚴明政治紀律和(hé / huò)政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，着力構建不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐的(de)體制機制，層層落實全面從嚴治黨主體責任和(hé / huò)監督責任，着力解決黨内存在(zài)的(de)突出(chū)問題，黨内政治生活出(chū)現許多新氣象，黨内政治生态明顯好轉，全黨全社會高度認同。
同時(shí)，我們也(yě)清醒地(dì / de)看到(dào)，雖然黨内存在(zài)的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題很多得到(dào)了(le／liǎo)有效解決，但一(yī / yì ／yí)些問題依然存在(zài)，一(yī / yì ／yí)些問題解決得還不(bù)徹底，一(yī / yì ／yí)些問題還可能再冒出(chū)來(lái)，必須繼續努力，不(bù)斷從思想上(shàng)、政治上(shàng)、組織上(shàng)、作風上(shàng)、制度上(shàng)防範和(hé / huò)解決黨内存在(zài)的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題。特别是(shì)要(yào / yāo)看到(dào)，新的(de)曆史條件下，國(guó)際國(guó)内形勢發生了(le／liǎo)很大(dà)變化，我們黨面臨的(de)執政環境和(hé / huò)執政條件發生了(le／liǎo)很大(dà)變化，黨面臨的(de)“四大(dà)考驗”、“四種危險”是(shì)長期的(de)、複雜的(de)、嚴峻的(de)。要(yào / yāo)把黨内存在(zài)的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題解決好，要(yào / yāo)有效化解黨面臨的(de)重大(dà)挑戰和(hé / huò)危險，很重要(yào / yāo)的(de)一(yī / yì ／yí)條就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)完善規範、健全制度，紮緊制度的(de)籠子(zǐ)，既使已經發生的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題得到(dào)更加深入有效的(de)解決，又有效防範新的(de)矛盾和(hé / huò)問題滋生蔓延、有效防範已經解決的(de)矛盾和(hé / huò)問題反彈複發。
總之(zhī)，面對新的(de)形勢和(hé / huò)任務，制定一(yī / yì ／yí)個(gè)新形勢下黨内政治生活的(de)若幹準則，修訂黨内監督條例，時(shí)機成熟、條件具備，要(yào / yāo)求迫切，意義重大(dà)。
二、關于(yú)文件稿起草過程
今年3月1日，黨中央發出(chū)《中共中央關于(yú)對黨的(de)十八屆六中全會研究加強和(hé / huò)規範黨内政治生活問題、修訂〈中國(guó)共産黨黨内監督條例(試行)〉征求意見的(de)通知》。文件起草組召開第一(yī / yì ／yí)次全體會議，文件起草工作正式啓動。
這(zhè)次征求意見，從反饋的(de)情況看，各地(dì / de)區各部門各方面認爲(wéi / wèi)，黨中央決定黨的(de)十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題并制定修訂相關文件，充分體現了(le／liǎo)黨中央堅定不(bù)移推進全面從嚴治黨的(de)堅強決心和(hé / huò)曆史擔當，體現了(le／liǎo)全黨的(de)共同心聲，對解決黨内存在(zài)的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題、确保黨始終成爲(wéi / wèi)中國(guó)特色社會主義事業的(de)堅強領導核心具有十分重要(yào / yāo)的(de)意義。
大(dà)家認爲(wéi / wèi)，新形勢下開展嚴肅認真的(de)黨内政治生活，加強黨内監督，既要(yào / yāo)繼承和(hé / huò)發揚我們黨在(zài)長期實踐中形成的(de)優良傳統和(hé / huò)基本規範，又要(yào / yāo)結合新的(de)形勢和(hé / huò)任務，在(zài)黨内政治生活和(hé / huò)黨内監督的(de)内容範疇、方向目标、原則要(yào / yāo)求、方法途徑等方面與時(shí)俱進，推動黨内政治生活和(hé / huò)黨内監督制度化、規範化、程序化。
大(dà)家就(jiù)新形勢下加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督提出(chū)了(le／liǎo)許多很好的(de)意見和(hé / huò)建議。文件起草組在(zài)起草過程中，充分考慮、認真吸收了(le／liǎo)大(dà)家的(de)意見和(hé / huò)建議。
在(zài)8個(gè)月時(shí)間裏，文件起草組開展專題調研，廣泛征求意見和(hé / huò)建議，反複讨論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分别審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發黨内一(yī / yì ／yí)定範圍征求意見，包括征求黨内部分老同志意見，還專門聽取了(le／liǎo)民主黨派中央、全國(guó)工商聯負責人(rén)和(hé / huò)無黨派人(rén)士意見。
從反饋的(de)情況看，各地(dì / de)區各部門各方面對準則稿和(hé / huò)條例稿給予充分肯定，認爲(wéi / wèi)兩個(gè)文件稿全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中、四中、五中全會精神，以(yǐ)黨章爲(wéi / wèi)根本遵循，深刻總結黨的(de)建設曆史經驗，直面當前黨内政治生活存在(zài)的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題，圍繞嚴肅黨内政治生活提出(chū)明确要(yào / yāo)求，圍繞加強黨内監督作出(chū)具體規定，爲(wéi / wèi)新形勢下加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督提供了(le／liǎo)根本遵循。
大(dà)家認爲(wéi / wèi)，兩個(gè)文件稿最鮮明的(de)特點就(jiù)是(shì)繼承和(hé / huò)創新的(de)有機統一(yī / yì ／yí)，既深入總結了(le／liǎo)我們黨在(zài)加強自身建設方面的(de)經驗和(hé / huò)教訓，繼承和(hé / huò)發揚了(le／liǎo)我們黨在(zài)長期實踐中形成的(de)制度規定和(hé / huò)優良傳統，又全面總結了(le／liǎo)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)黨中央推進全面從嚴治黨的(de)生動實踐，對全面從嚴治黨的(de)理論和(hé / huò)實踐創新成果進行了(le／liǎo)集納，并深入分析新形勢下黨的(de)建設面臨的(de)新情況新問題，針對當前黨内政治生活和(hé / huò)黨内監督存在(zài)的(de)薄弱環節提出(chū)了(le／liǎo)明确措施，形成了(le／liǎo)新的(de)制度安排，順應了(le／liǎo)新形勢新任務對嚴肅黨内政治生活、加強黨内監督的(de)要(yào / yāo)求。
大(dà)家一(yī / yì ／yí)緻認爲(wéi / wèi)，堅持黨中央集中統一(yī / yì ／yí)領導，确立和(hé / huò)維護黨的(de)領導核心，是(shì)全黨全國(guó)各族人(rén)民的(de)共同願望，是(shì)推進全面從嚴治黨、提高黨的(de)創造力凝聚力戰鬥力的(de)迫切要(yào / yāo)求，是(shì)保持黨和(hé / huò)國(guó)家事業發展正确方向的(de)根本保證。
大(dà)家還認爲(wéi / wèi)，黨中央就(jiù)兩個(gè)文件稿在(zài)黨内一(yī / yì ／yí)定範圍征求意見，是(shì)充分發揚黨内民主、集中全黨智慧的(de)體現，是(shì)我們黨解放思想、實事求是(shì)優良作風的(de)體現。文件稿主題鮮明、思路清晰，内容豐富、重點突出(chū)，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強。文件稿經全會審議通過後，對加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督、全面提高黨的(de)建設科學化水平，對更好進行具有許多新的(de)曆史特點的(de)偉大(dà)鬥争，實現“兩個(gè)一(yī / yì ／yí)百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢，具有重大(dà)現實意義和(hé / huò)深遠曆史意義。
在(zài)這(zhè)次征求意見過程中，各地(dì / de)區各部門各方面對兩個(gè)文件稿提出(chū)了(le／liǎo)許多好的(de)意見和(hé / huò)建議，據統計共提出(chū)1955條修改意見，扣除重複意見後爲(wéi / wèi)1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和(hé / huò)研究這(zhè)些意見和(hé / huò)建議。文件起草組對兩個(gè)文件稿作出(chū)重要(yào / yāo)修改。
三、關于(yú)文件稿起草的(de)原則和(hé / huò)基本框架
在(zài)文件稿起草過程中，文件起草組着力把握以(yǐ)下原則。
一(yī / yì ／yí)是(shì)繼承和(hé / huò)發揚黨的(de)優良傳統和(hé / huò)寶貴經驗，着力貫徹黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)黨中央提出(chū)的(de)新理念新思想新戰略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的(de)新經驗新舉措，并結合新的(de)實踐提出(chū)新觀點新舉措，體現時(shí)代性、創新性。突出(chū)全面從嚴治黨這(zhè)個(gè)主題，增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明确新形勢下加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督的(de)方向、目标、原則、任務、舉措，以(yǐ)嚴的(de)要(yào / yāo)求、嚴的(de)标準、嚴的(de)措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任。
二是(shì)堅持以(yǐ)黨章爲(wéi / wèi)根本依據，突出(chū)尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，着力把黨章關于(yú)黨内政治生活和(hé / huò)黨内監督的(de)要(yào / yāo)求具體化，把改革開放以(yǐ)來(lái)特别是(shì)近年來(lái)黨中央出(chū)台的(de)重要(yào / yāo)文件和(hé / huò)黨内法規中關于(yú)黨内政治生活、黨内監督的(de)有關規定和(hé / huò)要(yào / yāo)求系統化，推動黨内政治生活和(hé / huò)黨内監督制度化、規範化、程序化。
三是(shì)堅持問題導向，聚焦黨内政治生活和(hé / huò)黨内監督存在(zài)的(de)薄弱環節，着力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和(hé / huò)黨内監督制度不(bù)健全、覆蓋不(bù)到(dào)位、責任不(bù)明晰、執行不(bù)力等問題。
四是(shì)堅持統籌協調，加強頂層設計和(hé / huò)系統謀劃，着力處理好新準則、新條例和(hé / huò)老準則、老條例以(yǐ)及其他(tā)黨内法規的(de)關系，做到(dào)既一(yī / yì ／yí)脈相承又與時(shí)俱進。堅持必要(yào / yāo)性和(hé / huò)可行性相統一(yī / yì ／yí)，既從政治上(shàng)對加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督提出(chū)原則性要(yào / yāo)求，又針對問題提出(chū)切實可行的(de)措施和(hé / huò)辦法，不(bù)搞面面俱到(dào)。
準則稿分三大(dà)闆塊、12個(gè)部分：第一(yī / yì ／yí)闆塊是(shì)序言，屬于(yú)總論，闡述黨内政治生活的(de)重大(dà)作用和(hé / huò)曆史經驗、存在(zài)的(de)突出(chū)問題、面臨的(de)形勢任務以(yǐ)及新形勢下加強和(hé / huò)規範黨内政治生活的(de)重要(yào / yāo)性緊迫性，提出(chū)加強和(hé / huò)規範黨内政治生活的(de)目标要(yào / yāo)求。
第二闆塊是(shì)分論，是(shì)主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的(de)基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的(de)政治紀律、保持黨同人(rén)民群衆的(de)血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨内民主和(hé / huò)保障黨員權利、堅持正确選人(rén)用人(rén)導向、嚴格黨的(de)組織生活制度、開展批評和(hé / huò)自我批評、加強對權力運行的(de)制約和(hé / huò)監督、保持清正廉潔的(de)政治本色12個(gè)方面分别提出(chū)明确要(yào / yāo)求、作出(chū)具體規定。
第三闆塊是(shì)結束語，主要(yào / yāo)講加強組織領導和(hé / huò)督促檢查、高級幹部帶頭示範，确保各項任務落到(dào)實處。
條例稿共8章、47條，也(yě)分三大(dà)闆塊：第一(yī / yì ／yí)章是(shì)總則，構成第一(yī / yì ／yí)闆塊，列了(le／liǎo)9條，主要(yào / yāo)明确立規目的(de)和(hé / huò)依據，闡述黨内監督指導思想、基本原則、監督内容、監督對象、監督方式以(yǐ)及強化自我監督、構建黨内監督體系等重要(yào / yāo)問題。
第二章至第五章構成第二闆塊，是(shì)條例的(de)主體部分，列了(le／liǎo)27條，分别就(jiù)黨的(de)中央組織、黨委(黨組)、黨的(de)紀律檢查委員會、基層黨組織和(hé / huò)黨員這(zhè)四類監督主體的(de)監督職責以(yǐ)及相應監督制度作出(chū)規定。其中，将黨的(de)中央組織的(de)監督單設一(yī / yì ／yí)章，是(shì)對現行條例的(de)突破，體現黨中央以(yǐ)身作則、以(yǐ)上(shàng)率下。
第六章至第八章構成第三闆塊，列了(le／liǎo)11條，分别就(jiù)黨内監督和(hé / huò)外部監督相結合、整改和(hé / huò)保障、附則等作出(chū)規定。條例沒有對中央部委和(hé / huò)地(dì / de)方黨委制定實施細則作出(chū)授權規定，體現全黨必須一(yī / yì ／yí)體執行，防止搞變通、打折扣。
四、需要(yào / yāo)重點說(shuō)明的(de)兩個(gè)問題
第一(yī / yì ／yí)，關于(yú)新準則稿和(hé / huò)1980年準則的(de)關系。黨的(de)十一(yī / yì ／yí)屆三中全會以(yǐ)後，我們黨總結黨内政治生活正反兩方面經驗特别是(shì)“文化大(dà)革命”的(de)慘痛教訓，于(yú)1980年制定了(le／liǎo)《關于(yú)黨内政治生活的(de)若幹準則》。這(zhè)個(gè)準則，在(zài)“文化大(dà)革命”結束後的(de)那個(gè)特殊時(shí)期，對實現政治上(shàng)、思想上(shàng)、組織上(shàng)、作風上(shàng)的(de)撥亂反正和(hé / huò)全黨工作中心的(de)轉移，促進黨内的(de)團結統一(yī / yì ／yí)、保證改革開放和(hé / huò)社會主義現代化建設順利進行，發揮了(le／liǎo)十分重要(yào / yāo)的(de)作用。
1980年準則，既對當時(shí)黨内存在(zài)的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題提出(chū)了(le／liǎo)解決的(de)辦法，又對黨在(zài)長期實踐中取得的(de)寶貴經驗進行了(le／liǎo)歸納，是(shì)對馬克思主義建黨理論的(de)豐富發展，具有開創性意義，其主要(yào / yāo)原則和(hé / huò)規定今天依然适用。比如，關于(yú)黨内政治生活的(de)目标和(hé / huò)基本準則，關于(yú)堅持黨的(de)政治路線和(hé / huò)思想路線，關于(yú)堅持集體領導、反對個(gè)人(rén)專斷，關于(yú)維護黨的(de)集中統一(yī / yì ／yí)、嚴格遵守黨的(de)紀律，關于(yú)堅持黨性，關于(yú)要(yào / yāo)講真話、言行一(yī / yì ／yí)緻，關于(yú)發揚黨内民主、正确對待不(bù)同意見，關于(yú)保障黨員權利不(bù)受侵犯，關于(yú)接受黨和(hé / huò)群衆的(de)監督、不(bù)準搞特權，等等。這(zhè)些都要(yào / yāo)繼續堅持。
爲(wéi / wèi)什麽還要(yào / yāo)制定一(yī / yì ／yí)個(gè)新準則呢？黨中央的(de)考慮是(shì)，1980年準則雖然至今仍然具有重要(yào / yāo)指導意義，但由于(yú)這(zhè)個(gè)準則針對的(de)是(shì)當時(shí)的(de)曆史條件和(hé / huò)主要(yào / yāo)矛盾，現在(zài)黨内出(chū)現的(de)一(yī / yì ／yí)些突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題當時(shí)尚未遇到(dào)，而(ér)當時(shí)比較突出(chū)的(de)一(yī / yì ／yí)些矛盾和(hé / huò)問題現在(zài)已經不(bù)突出(chū)了(le／liǎo)。黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)修訂通過的(de)黨章以(yǐ)及黨的(de)十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨内政治生活有關問題作出(chū)了(le／liǎo)明确規定，但比較原則，需要(yào / yāo)具體化。改革開放以(yǐ)來(lái)特别是(shì)近年來(lái)制定的(de)一(yī / yì ／yí)系列黨内法規和(hé / huò)規範性文件，不(bù)少涉及規範黨内政治生活問題，但比較分散，需要(yào / yāo)系統化。
“法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。”新形勢下加強和(hé / huò)規範黨内政治生活，既要(yào / yāo)堅持過去行之(zhī)有效的(de)制度和(hé / huò)規定，也(yě)要(yào / yāo)結合新的(de)時(shí)代特點與時(shí)俱進，拿出(chū)新的(de)辦法和(hé / huò)規定。我們制定和(hé / huò)頒布新準則，不(bù)是(shì)要(yào / yāo)替代1980年準則，而(ér)是(shì)要(yào / yāo)在(zài)堅持其主要(yào / yāo)原則和(hé / huò)規定的(de)基礎上(shàng)，針對新情況新問題作出(chū)新規定。本着這(zhè)一(yī / yì ／yí)精神，在(zài)文件稿起草過程中，我們重申了(le／liǎo)1980年準則的(de)主要(yào / yāo)原則和(hé / huò)規定。新老準則相互聯系、一(yī / yì ／yí)脈相承，都是(shì)當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期黨内政治生活必須遵循的(de)。
第二，關于(yú)以(yǐ)高級幹部爲(wéi / wèi)重點。加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督，是(shì)對全黨提出(chū)的(de)要(yào / yāo)求，也(yě)是(shì)全黨的(de)共同任務。同時(shí)，準則稿、條例稿都強調以(yǐ)高級幹部爲(wéi / wèi)重點，主要(yào / yāo)考慮是(shì)加強黨的(de)建設必須抓好領導幹部特别是(shì)高級幹部，而(ér)抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的(de)組成人(rén)員是(shì)關鍵。把這(zhè)部分人(rén)抓好了(le／liǎo)，能夠在(zài)全黨作出(chū)表率，很多事情就(jiù)好辦了(le／liǎo)。因此，加強和(hé / huò)規範黨内政治生活、加強黨内監督，必須首先從這(zhè)部分人(rén)抓起。
基于(yú)這(zhè)樣的(de)考慮，我們在(zài)起草兩個(gè)文件稿過程中，着重把高級幹部突出(chū)出(chū)來(lái)。比如，準則稿第一(yī / yì ／yí)部分就(jiù)強調，新形勢下加強和(hé / huò)規範黨内政治生活，重點是(shì)各級領導機關和(hé / huò)領導幹部，關鍵是(shì)高級幹部特别是(shì)中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的(de)組成人(rén)員，高級幹部特别是(shì)中央領導層組成人(rén)員必須以(yǐ)身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的(de)政治紀律和(hé / huò)政治規矩，堅持不(bù)忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以(yǐ)上(shàng)率下，爲(wéi / wèi)全黨全社會作出(chū)示範。準則稿中需要(yào / yāo)對高級幹部提出(chū)要(yào / yāo)求的(de)也(yě)都作了(le／liǎo)強調。準則稿結尾時(shí)進一(yī / yì ／yí)步強調，加強和(hé / huò)規範黨内政治生活，要(yào / yāo)從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。高級幹部要(yào / yāo)清醒認識自己崗位對黨和(hé / huò)國(guó)家的(de)特殊重要(yào / yāo)性，職位越高越要(yào / yāo)自覺按照黨提出(chū)的(de)标準嚴格要(yào / yāo)求自己，越要(yào / yāo)做到(dào)黨性堅強、黨紀嚴明，做到(dào)對黨始終忠誠、永不(bù)叛黨。
條例稿也(yě)對中央層面提出(chū)了(le／liǎo)專門要(yào / yāo)求。比如，專門就(jiù)黨的(de)中央組織的(de)監督單設一(yī / yì ／yí)章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的(de)政治紀律和(hé / huò)政治規矩，發現其他(tā)成員有違反黨章、破壞黨的(de)紀律、危害黨的(de)團結統一(yī / yì ／yí)的(de)行爲(wéi / wèi)應當堅決抵制，并及時(shí)向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和(hé / huò)黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告個(gè)人(rén)重要(yào / yāo)事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和(hé / huò)身邊工作人(rén)員的(de)教育和(hé / huò)約束；對中央政治局委員的(de)意見，署真實姓名以(yǐ)書面形式或者其他(tā)形式向中央政治局常務委員會或中央紀律檢查委員會常務委員會反映，等等。
準則稿最後提出(chū)要(yào / yāo)制定高級幹部貫徹落實本準則的(de)實施意見，指導和(hé / huò)督促高級幹部在(zài)遵守和(hé / huò)執行黨内政治生活準則上(shàng)作全黨表率。這(zhè)項工作正在(zài)進行。
在(zài)征求意見過程中，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)方和(hé / huò)單位建議，把準則稿搞成條例那樣的(de)體例。我們考慮，準則在(zài)黨内法規體系中位階比較高，僅次于(yú)黨章。這(zhè)次制定的(de)準則，是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)思想性、政治性、綜合性很強的(de)文件，要(yào / yāo)總結我們黨長期以(yǐ)來(lái)在(zài)開展黨内政治生活方面形成的(de)寶貴經驗和(hé / huò)基本規範，闡明黨關于(yú)開展嚴肅認真的(de)黨内政治生活的(de)原則和(hé / huò)立場，有很多問題需要(yào / yāo)講講道(dào)理。做到(dào)這(zhè)些，用條例那樣的(de)體例是(shì)難以(yǐ)容納的(de)。至于(yú)涉及的(de)一(yī / yì ／yí)些具體規定，有些黨内有關法規已經明确了(le／liǎo)，有些要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步在(zài)今後其他(tā)有關法規的(de)制訂中貫徹落實。現在(zài)的(de)準則稿同1980年準則風格是(shì)一(yī / yì ／yí)緻的(de)。