關于(yú)《中國(guó)共産黨紀律檢查機關監督執紀

工作規則(試行)》的(de)說(shuō)明

王岐山

爲(wéi / wèi)貫徹落實黨的(de)十八屆六中全會精神，中央紀委研究制定了(le／liǎo)《中國(guó)共産黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》。受中央紀委常委會委托，我就(jiù)規則起草的(de)有關情況向全會作說(shuō)明。

一(yī / yì ／yí)、關于(yú)規則稿起草的(de)必要(yào / yāo)性

黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，以(yǐ)習近平同志爲(wéi / wèi)核心的(de)黨中央高度重視紀檢幹部隊伍建設，要(yào / yāo)求監督别人(rén)的(de)人(rén)首先要(yào / yāo)監管好自己，把紀委的(de)權力關進制度籠子(zǐ)。2015年6月，中央紀委常委會貫徹落實習近平總書記在(zài)中央政治局第二十四次集體學習時(shí)的(de)講話精神，提出(chū)整合監督執紀相關制度，制定一(yī / yì ／yí)部适應新形勢新任務的(de)工作規則。2016年年初，啓動規則制定。黨的(de)十八屆六中全會後，習近平總書記對在(zài)中央紀委七次全會上(shàng)确定此項規則給予充分肯定。

　　關于(yú)制定規則的(de)必要(yào / yāo)性，有以(yǐ)下幾方面考慮：

　　第一(yī / yì ／yí)，全面從嚴治黨，紀檢機關首先要(yào / yāo)把自己擺進去，紮緊制度的(de)籠子(zǐ)。六中全會以(yǐ)審議通過《關于(yú)新形勢下黨内政治生活的(de)若幹準則》、《中國(guó)共産黨黨内監督條例》爲(wéi / wèi)切入點，對全面從嚴治黨作出(chū)新的(de)戰略部署。黨内監督條例規定，各級紀委是(shì)黨内監督專責機關，肩負着監督執紀問責的(de)重要(yào / yāo)職責。己不(bù)正，焉能正人(rén)。要(yào / yāo)密切聯系實際，牢固樹立政治意識、大(dà)局意識、核心意識、看齊意識，強化自我監督，從嚴管好自己。監督既要(yào / yāo)靠組織和(hé / huò)敢于(yú)擔當的(de)人(rén)，也(yě)要(yào / yāo)靠制度。制定監督執紀工作規則，是(shì)中央紀委貫徹落實六中全會精神的(de)重大(dà)舉措，以(yǐ)實際行動向全黨作出(chū)鄭重承諾，建設忠誠幹淨擔當的(de)隊伍，回應黨内關切和(hé / huò)人(rén)民群衆期盼。

　　第二，制定規則的(de)根本目的(de)是(shì)構建自我監督體系，推進紀檢機關治理體系和(hé / huò)治理能力現代化。加強黨内監督是(shì)全面從嚴治黨的(de)迫切要(yào / yāo)求，紀律檢查機關的(de)自我監督是(shì)黨内監督的(de)重要(yào / yāo)方面。黨的(de)領導本身就(jiù)包含着教育、管理和(hé / huò)監督，對紀委的(de)監督首先在(zài)于(yú)各級黨委。信任與監督、自律與他(tā)律辯證統一(yī / yì ／yí)。制定規則就(jiù)是(shì)“信任不(bù)能代替監督”理念的(de)制度體現，健全監督執紀規程，并向黨内外公布，有利于(yú)加強黨委對紀委的(de)領導和(hé / huò)監督，有利于(yú)把紀委的(de)自我監督同接受黨内監督、民主監督、群衆監督、輿論監督等有機結合起來(lái)，形成發現問題、糾正偏差的(de)有效機制，确保黨和(hé / huò)人(rén)民賦予紀委的(de)權力不(bù)被濫用，用擔當的(de)行動诠釋對黨的(de)忠誠。

　　第三，制定規則是(shì)堅持問題導向，解決紀檢機關突出(chū)問題的(de)迫切要(yào / yāo)求。監督執紀問責是(shì)紀委最重要(yào / yāo)的(de)權力，也(yě)是(shì)最容易出(chū)問題的(de)環節。黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，中央紀委機關及全國(guó)紀檢系統查處了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)批違紀違法的(de)紀檢幹部，反映出(chū)紀檢幹部并沒有天然的(de)免疫力，紀檢系統在(zài)管理監督方面存在(zài)不(bù)少薄弱環節。一(yī / yì ／yí)是(shì)制度本身不(bù)完善，需要(yào / yāo)與時(shí)俱進。案件審理工作條例頒布于(yú)1987年，案件檢查工作條例修改于(yú)1994年，不(bù)少内容已難以(yǐ)适應當前工作需要(yào / yāo)，100多個(gè)配套制度，規定零散、标準不(bù)一(yī / yì ／yí)，一(yī / yì ／yí)些關鍵環節存在(zài)制度漏洞。二是(shì)有紀律不(bù)執行，嚴重損害紀檢幹部形象。有的(de)朋友圈、關系圈不(bù)幹淨，與有問題反映的(de)幹部、商人(rén)勾肩搭背；不(bù)講規矩、不(bù)守紀律，越權接觸相關地(dì / de)區、部門、單位黨委（黨組）負責人(rén)；規避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索；無視審查紀律和(hé / huò)保密紀律，打探消息、跑風漏氣；面對“圍獵”防線失守、以(yǐ)案謀私，說(shuō)情抹案、收錢收物；利用權力尋租，做生意、拿項目，爲(wéi / wèi)他(tā)人(rén)提拔打招呼，甚至充當保護傘，令人(rén)觸目驚心。沒有更加嚴格的(de)制度制約，就(jiù)會造成管理漏洞，産生監督盲區。必須找準風險點，紮緊制度籬笆，向全黨全社會昭示，紀委的(de)權力是(shì)有監督的(de)，紀檢幹部是(shì)有嚴格紀律約束的(de)。

　　第四，監督執紀紀律是(shì)政治紀律，必須有針對性地(dì / de)提出(chū)更加嚴格的(de)要(yào / yāo)求。全面從嚴治黨，要(yào / yāo)用嚴明的(de)紀律管全黨、治全黨，對紀委自身的(de)監督，依據就(jiù)是(shì)黨章黨規，尺子(zǐ)同樣是(shì)黨的(de)紀律。紀檢機關是(shì)政治機關，監督執紀是(shì)政治性極強的(de)工作，紀檢幹部在(zài)作風和(hé / huò)紀律上(shàng)偏出(chū)一(yī / yì ／yí)寸，紀檢事業就(jiù)會離黨中央的(de)要(yào / yāo)求偏出(chū)一(yī / yì ／yí)丈。執行黨的(de)紀律情況，直接關乎全面從嚴治黨、黨風廉政建設和(hé / huò)反腐敗工作給全黨全社會帶來(lái)的(de)政治效果。在(zài)黨中央堅強有力領導下，紀檢機關尊崇黨章、找準職責定位，加強自身建設、持續深化“三轉”，推進監督執紀理念和(hé / huò)實踐創新。明确紀律審查是(shì)黨内審查，必須講政治顧大(dà)局，把握“樹木”與“森林”的(de)關系；把紀律挺在(zài)前面，實踐監督執紀“四種形态”；轉變談話調查、審查審理方式，回歸黨内執紀審查的(de)本質，用深入細緻的(de)思想政治工作，把犯錯誤的(de)幹部拉回到(dào)正确軌道(dào)上(shàng)來(lái)；規範審查程序和(hé / huò)工作流程，嚴格涉案款物管理，建立審查安全責任制，努力降低各環節風險。實踐探索在(zài)前、總結提煉在(zài)後。規則明确了(le／liǎo)執行政治紀律和(hé / huò)政治規矩、組織紀律的(de)具體标準，體現了(le／liǎo)以(yǐ)自我革命的(de)勇氣和(hé / huò)擔當，建設一(yī / yì ／yí)支黨和(hé / huò)人(rén)民信得過、靠得住的(de)過硬隊伍的(de)決心。

　二、關于(yú)規則稿起草過程

　　中央紀委常委會組織文件起草組，分10多個(gè)專題深入研究，捋清監督執紀制度的(de)來(lái)龍去脈，結合剖析典型案例，查找哪些問題是(shì)有制度沒執行、哪些是(shì)制度本身需要(yào / yāo)與時(shí)俱進。起草工作始終遵循以(yǐ)下原則：依據黨章和(hé / huò)相關黨内法規，把習近平總書記對紀律檢查工作的(de)要(yào / yāo)求細化具體化；堅持信任不(bù)能代替監督，強化監督制衡和(hé / huò)剛性約束；堅持紀嚴于(yú)法、紀法分開，運用黨言黨語、紀言紀語；繼承與創新相結合，注重與其他(tā)黨内法規和(hé / huò)國(guó)家法律的(de)協調銜接。

　　起草規則和(hé / huò)征求意見的(de)過程，就(jiù)是(shì)全國(guó)紀檢機關深入學習思考、統一(yī / yì ／yí)思想認識、加強紀律教育的(de)過程。衆人(rén)拾柴火焰高。中央紀委領導同志主持召開部分省區市紀委書記座談會，深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議。組織中央紀委機關18個(gè)部門和(hé / huò)部分省區市紀委，分别起草規則初稿，在(zài)彙總梳理、提煉概括基礎上(shàng)，形成規則征求意見稿。2016年10月，下發全國(guó)182家紀檢機關（機構）征求意見，掀起了(le／liǎo)學習制度、研究規則的(de)熱潮。從反饋情況看，各單位一(yī / yì ／yí)緻認爲(wéi / wèi)這(zhè)部規則全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，體現了(le／liǎo)“四個(gè)全面”戰略布局的(de)要(yào / yāo)求，向全黨全社會釋放了(le／liǎo)正人(rén)先正己的(de)強烈信号，具有很強的(de)針對性和(hé / huò)可操作性。在(zài)征求意見過程中，各單位提出(chū)許多很好的(de)建議，共計1150條。中央紀委常委會責成文件起草組認真梳理、吸收修改。

　　中央紀委先後召開10多次常委會會議、辦公會議、專題會議對規則稿進行深入研究、讨論和(hé / huò)修改。12月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議分别審議了(le／liǎo)規則送審稿，同意将其提交本次全會審議。

三、需要(yào / yāo)重點說(shuō)明的(de)幾個(gè)問題

　　第一(yī / yì ／yí)，堅持審查手段要(yào / yāo)寬、審查決策要(yào / yāo)嚴。習近平總書記在(zài)中央政治局會議審議國(guó)家監察體制改革方案時(shí)指出(chū)，堅持寬打窄用，調查手段要(yào / yāo)寬、調查決策要(yào / yāo)嚴，必須有非常嚴格的(de)審批程序。規則緊扣監督執紀工作流程，嚴格規範立案條件、審查程序、審批權限和(hé / huò)請示報告制度，要(yào / yāo)求審查談話、調查取證全程錄音錄像，嚴格移送司法機關程序和(hé / huò)對涉案款物的(de)管理，這(zhè)些規定既突出(chū)了(le／liǎo)監督執紀特色，又與正在(zài)制定的(de)國(guó)家監察法相互銜接和(hé / huò)配套，體現了(le／liǎo)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴治黨的(de)有機統一(yī / yì ／yí)。

　　第二，把紀律挺在(zài)前面，運用監督執紀“四種形态”。監督執紀“四種形态”，是(shì)從黨的(de)曆史和(hé / huò)從嚴治黨實踐中總結出(chū)來(lái)的(de)。規則堅持懲前毖後、治病救人(rén)這(zhè)個(gè)一(yī / yì ／yí)貫方針，詳細規定了(le／liǎo)談話函詢的(de)工作程序，推動紅臉出(chū)汗成爲(wéi / wèi)常态。對初步核實、立案審查、調查談話和(hé / huò)證據收集作出(chū)具體規定，尤其是(shì)對審查時(shí)限作出(chū)嚴格限制，原則上(shàng)不(bù)能超過3個(gè)月，特殊情況下經過審批，也(yě)隻能延長一(yī / yì ／yí)次，不(bù)得超過3個(gè)月。這(zhè)樣就(jiù)倒逼紀檢機關，條件不(bù)具備、基礎工作不(bù)紮實，就(jiù)不(bù)能立案，爲(wéi / wèi)今後實踐“四種形态”、強化自我約束提供了(le／liǎo)重要(yào / yāo)保障。

　　第三，提煉有效做法和(hé / huò)具體實招，上(shàng)升爲(wéi / wèi)制度規範。管理監督不(bù)能大(dà)而(ér)化之(zhī)，必須落實落細，盯住人(rén)看住事。規則提出(chū)，審查組設立臨時(shí)黨支部，加強對審查組成員的(de)教育和(hé / huò)監督；調查取證應當收集原物原件，逐件清點編号，現場登記；建立打聽案情、過問案件、說(shuō)情幹預登記備案制度；審查組借調人(rén)員，一(yī / yì ／yí)般從審查人(rén)才庫抽選，實行一(yī / yì ／yí)案一(yī / yì ／yí)借；實行脫密期管理，對紀檢幹部辭職、退休後從業作出(chū)限制規定；開展“一(yī / yì ／yí)案雙查”，對執紀違紀、失職失責者嚴肅查處。把這(zhè)些行之(zhī)有效的(de)實招寫進制度，有利于(yú)加強監督制約，管住我們隊伍中的(de)大(dà)多數，懲治極極少數。

　　特别需要(yào / yāo)說(shuō)明的(de)是(shì)，提交本次全會審議的(de)規則稿，在(zài)名稱中增加了(le／liǎo)“試行”二字。監督執紀的(de)實踐不(bù)斷發展，各級紀檢機關情況千差萬别，有很多問題是(shì)起草規則時(shí)難以(yǐ)預見的(de)。本着實事求是(shì)、求真務實态度，中央紀委常委會建議，規則先試行一(yī / yì ／yí)段時(shí)間，再根據實踐修改完善。

　　全面從嚴治黨永遠在(zài)路上(shàng)，制度建設是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)漸進的(de)過程，隻有進行時(shí)。希望同志們站在(zài)全面從嚴治黨、推進标本兼治的(de)戰略高度，深刻領會黨中央意圖，嚴肅認真地(dì / de)審議規則稿，提出(chū)修改完善的(de)意見建議，使規則成爲(wéi / wèi)紀檢機關依規治黨、強化自我監督的(de)制度利器。