中共中央 國(guó)務院
關于(yú)深化國(guó)有企業改革的(de)指導意見
國(guó)有企業屬于(yú)全民所有，是(shì)推進國(guó)家現代化、保障人(rén)民共同利益的(de)重要(yào / yāo)力量，是(shì)我們黨和(hé / huò)國(guó)家事業發展的(de)重要(yào / yāo)物質基礎和(hé / huò)政治基礎。改革開放以(yǐ)來(lái)，國(guó)有企業改革發展不(bù)斷取得重大(dà)進展，總體上(shàng)已經同市場經濟相融合，運行質量和(hé / huò)效益明顯提升，在(zài)國(guó)際國(guó)内市場競争中湧現出(chū)一(yī / yì ／yí)批具有核心競争力的(de)骨幹企業，爲(wéi / wèi)推動經濟社會發展、保障和(hé / huò)改善民生、開拓國(guó)際市場、增強我國(guó)綜合實力作出(chū)了(le／liǎo)重大(dà)貢獻，國(guó)有企業經營管理者隊伍總體上(shàng)是(shì)好的(de)，廣大(dà)職工付出(chū)了(le／liǎo)不(bù)懈努力，成就(jiù)是(shì)突出(chū)的(de)。但也(yě)要(yào / yāo)看到(dào)，國(guó)有企業仍然存在(zài)一(yī / yì ／yí)些亟待解決的(de)突出(chū)矛盾和(hé / huò)問題，一(yī / yì ／yí)些企業市場主體地(dì / de)位尚未真正确立，現代企業制度還不(bù)健全，國(guó)有資産監管體制有待完善，國(guó)有資本運行效率需進一(yī / yì ／yí)步提高；一(yī / yì ／yí)些企業管理混亂，内部人(rén)控制、利益輸送、國(guó)有資産流失等問題突出(chū)，企業辦社會職能和(hé / huò)曆史遺留問題還未完全解決；一(yī / yì ／yí)些企業黨組織管黨治黨責任不(bù)落實、作用被弱化。面向未來(lái)，國(guó)有企業面臨日益激烈的(de)國(guó)際競争和(hé / huò)轉型升級的(de)巨大(dà)挑戰。在(zài)推動我國(guó)經濟保持中高速增長和(hé / huò)邁向中高端水平、完善和(hé / huò)發展中國(guó)特色社會主義制度、實現中華民族偉大(dà)複興中國(guó)夢的(de)進程中，國(guó)有企業肩負着重大(dà)曆史使命和(hé / huò)責任。要(yào / yāo)認真貫徹黨中央、國(guó)務院戰略決策，按照“四個(gè)全面”戰略布局的(de)要(yào / yāo)求，以(yǐ)經濟建設爲(wéi / wèi)中心，堅持問題導向，繼續推進國(guó)有企業改革，切實破除體制機制障礙，堅定不(bù)移做強做優做大(dà)國(guó)有企業。爲(wéi / wèi)此，提出(chū)以(yǐ)下意見。
一(yī / yì ／yí)、總體要(yào / yāo)求
（一(yī / yì ／yí)）指導思想
高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，認真貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要(yào / yāo)講話精神，堅持和(hé / huò)完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，适應市場化、現代化、國(guó)際化新形勢，以(yǐ)解放和(hé / huò)發展社會生産力爲(wéi / wèi)标準，以(yǐ)提高國(guó)有資本效率、增強國(guó)有企業活力爲(wéi / wèi)中心，完善産權清晰、權責明确、政企分開、管理科學的(de)現代企業制度，完善國(guó)有資産監管體制，防止國(guó)有資産流失，全面推進依法治企，加強和(hé / huò)改進黨對國(guó)有企業的(de)領導，做強做優做大(dà)國(guó)有企業，不(bù)斷增強國(guó)有經濟活動、控制力、影響力、抗風險能力，主動适應和(hé / huò)引領經濟發展新常态，爲(wéi / wèi)促進經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大(dà)複興中國(guó)夢作出(chū)積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和(hé / huò)完善基本經濟制度。這(zhè)是(shì)深化國(guó)有企業改革必須把握的(de)根要(yào / yāo)求。必須毫不(bù)動搖鞏固和(hé / huò)發展公有制經濟，毫不(bù)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地(dì / de)位，發揮國(guó)有經濟主導作用，積極促進國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
——堅持社會主義市場經濟改革方向。這(zhè)是(shì)深化國(guó)有企業改革必須遵循的(de)基本規律。國(guó)有企業改革要(yào / yāo)遵循市場經濟規律和(hé / huò)企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一(yī / yì ／yí)，堅持激勵機制和(hé / huò)約束機制相結合，促使國(guó)有企業真正成爲(wéi / wèi)依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的(de)獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的(de)國(guó)有企業，要(yào / yāo)成爲(wéi / wèi)自覺履行社會責任的(de)表率。
——堅持增強活力和(hé / huò)強化監管相結合。這(zhè)是(shì)深化國(guó)有企業改革必須把握的(de)重要(yào / yāo)關系。增強活力是(shì)搞好國(guó)有企業的(de)本質要(yào / yāo)求，加強監管是(shì)搞好國(guó)有企業的(de)重要(yào / yāo)保障，要(yào / yāo)切實做到(dào)兩者的(de)有機統一(yī / yì ／yí)。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人(rén)财産權和(hé / huò)經營自主權，進一(yī / yì ／yí)步激發企業活力、創造力和(hé / huò)市場競争力。進一(yī / yì ／yí)步完善國(guó)有企業監管制度，切實防止國(guó)有資産流失，确保國(guó)有資産保值增值。
——堅持黨對國(guó)有企業的(de)領導。這(zhè)是(shì)深化國(guó)有企業改革必須堅守的(de)政治方向、政治原則。要(yào / yāo)貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子(zǐ)建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人(rén)階級，維護職工合法權益，爲(wéi / wèi)國(guó)有企業改革發展提供堅強有力的(de)政法保證、組織保證和(hé / huò)人(rén)才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推進。這(zhè)是(shì)深化國(guó)有企業改革必須采用的(de)科學方法。要(yào / yāo)正确處理推進改革和(hé / huò)堅持法治的(de)關系，正确處理改革發展穩定關系，正确處理搞好頂層設計和(hé / huò)尊重基層首創精神的(de)關系，突出(chū)問題導向，堅持分類推進，把握好改革的(de)次序、節奏、力度，确保改革紮實推進、務求實效。
（三）主要(yào / yāo)目标
到(dào)2020年，在(zài)國(guó)有企業改革重要(yào / yāo)領域和(hé / huò)關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經濟制度和(hé / huò)社會主義市場經濟發展要(yào / yāo)求的(de)國(guó)有資産管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國(guó)有資本布局結構更趨合理，造就(jiù)一(yī / yì ／yí)大(dà)批德才兼備、善于(yú)經營、充滿活動的(de)優秀企業家，培育一(yī / yì ／yí)大(dà)批具有創新能力和(hé / huò)國(guó)際競争力的(de)國(guó)有骨幹企業，國(guó)有經濟活動、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國(guó)有企業公司制改革基本完成，發展混合所有制經濟取得積極進展，法人(rén)治理結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、内部管理人(rén)員能上(shàng)能下、員工能進能出(chū)、收入能增能減的(de)市場化機制更加完善。
——國(guó)有資産監管制度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和(hé / huò)方式不(bù)斷優化，監管的(de)科學性、針對性、有效性進一(yī / yì ／yí)步提高，經營性國(guó)有資産實現集中監管，國(guó)有資産保值增值責任全面落實。
——國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經濟布局結構不(bù)斷優化、主導作用有效發揮，國(guó)有企業在(zài)提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的(de)引領和(hé / huò)表率作用充分發揮。
——企業黨的(de)建設全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國(guó)有企業黨組織在(zài)公司治理中的(de)法定地(dì / de)位更加鞏固，政治核心作用充分發揮。
二、分類推進國(guó)有企業改革
（四）劃分國(guó)有企業不(bù)同類别。根據國(guó)有資本的(de)戰略定位和(hé / huò)發展目标，結合不(bù)同國(guó)有企業在(zài)經濟社會發展中的(de)作用、現狀和(hé / huò)發展需要(yào / yāo)，将國(guó)有企業分爲(wéi / wèi)商業類和(hé / huò)公益類。通過界定功能、劃分類别，實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，提高改革的(de)針對性、監管的(de)有效性、考核評價的(de)科學性，推動國(guó)有企業同市場經濟深入融合，促進國(guó)有企業經濟效益和(hé / huò)社會效益有機統一(yī / yì ／yí)。按照誰出(chū)資誰分類的(de)原則，由履行出(chū)資人(rén)職責的(de)機構負責制度所出(chū)資企業的(de)功能界定和(hé / huò)分類方案，報本級政府批準。各地(dì / de)區可結合實際，劃分并動态調整本地(dì / de)區國(guó)有企業功能類别。
（五）推進商業類國(guó)有企業改革。商業類國(guó)有企業按照市場化要(yào / yāo)求實行商業化運作，以(yǐ)增強國(guó)有經濟活動、放大(dà)國(guó)有資本功能、實現國(guó)有資産保值增值爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)目标，依法獨立自主開展生産經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。
主業處于(yú)充分競争行業和(hé / huò)領域的(de)商業類國(guó)有企業，原則上(shàng)都要(yào / yāo)實行公司制股份制改革，積極引入其他(tā)國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實現股權多元化，國(guó)有資本可以(yǐ)絕對控股、相對控股，也(yě)可以(yǐ)參股，并着力推進整體上(shàng)市。對這(zhè)些國(guó)有企業，重點考核經營業績指标、國(guó)有資産保值增值和(hé / huò)市場競争能力。
主業處于(yú)關系國(guó)家安全、國(guó)民經濟命脈的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域、主要(yào / yāo)承擔重大(dà)專項任務的(de)商業類國(guó)有企業，要(yào / yāo)保持國(guó)有資本控股地(dì / de)位，支持非國(guó)有資本參股。對自然壟斷行業，實行以(yǐ)政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)内容的(de)改革，根據不(bù)同行業特點實行網運分開、放開競争性業務，促進公共資源配置市場化；對需要(yào / yāo)實行國(guó)有全資的(de)企業，也(yě)要(yào / yāo)積極引入其他(tā)國(guó)有資本實行股權多元化；對特殊業務和(hé / huò)競争性業務實行業務闆塊有效分離，獨立運作、獨立核算，對這(zhè)些國(guó)有企業，在(zài)考核經營業績指标和(hé / huò)國(guó)有資産保值增值情況的(de)同時(shí)，加強對服務戰略、保障國(guó)家安全和(hé / huò)國(guó)民經濟運行、發展前瞻性戰略性産業以(yǐ)及完成特殊任務的(de)考核。
（六）推進公益類國(guó)有企業改革。公益類國(guó)有企業以(yǐ)保障民生、服務社會、提供公共産品和(hé / huò)服務爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)目标，引入市場機制，提高公共服務效率和(hé / huò)能力。這(zhè)類企業可以(yǐ)采取國(guó)有獨資形式，具備條件的(de)也(yě)可以(yǐ)推行投資主體多元化，還可以(yǐ)通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國(guó)有企業參與經營。對公益類國(guó)有企業，重點考核成本控制、産品服務質量、營運效率和(hé / huò)保障能力，根據企業不(bù)同特點有區别地(dì / de)考核經營業績指标和(hé / huò)國(guó)有資産保值增值情況，考核中要(yào / yāo)引入社會評價。
三、完善現代企業制度
（七）推進公司制股份制改革。加大(dà)集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大(dà)力推動國(guó)有企業改制上(shàng)市，創造條件實現集團公司整體上(shàng)市。根據不(bù)同企業的(de)功能定位，逐步調整國(guó)有股權比例，形成股權結構多元、股東行爲(wéi / wèi)規範、内部約束有效、運行高效靈活的(de)經營機制。允許将部分國(guó)有資本轉化爲(wéi / wèi)優先股，在(zài)少數特定領域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。
（八）健全公司法人(rén)治理結構。重點是(shì)推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的(de)決算執行監督機制，規範董事長、總經理行權行爲(wéi / wèi)，充分發揮董事會的(de)決策作用、監事會的(de)監督作用、經理層的(de)經營管理作用、黨組織的(de)政法核心作用，切實解決一(yī / yì ／yí)些企業董事會形同虛設、“一(yī / yì ／yí)把手”說(shuō)了(le／liǎo)算的(de)問題，實現規範的(de)公司治理。要(yào / yāo)切實落實和(hé / huò)維護董事會依法行使重大(dà)決策、選人(rén)用人(rén)、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和(hé / huò)機構不(bù)得幹預。加強董事會内部的(de)制衡約束，國(guó)有獨資、全資公司的(de)董事會和(hé / huò)監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一(yī / yì ／yí)人(rén)一(yī / yì ／yí)票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和(hé / huò)董事評價辦法，強化對董事的(de)考核評價和(hé / huò)管理，對重大(dà)決策失誤負有直接責任的(de)要(yào / yāo)及時(shí)調整或解聘，并依法追究責任。進一(yī / yì ／yí)步加強外部董事隊伍建設，拓寬來(lái)源渠道(dào)。
（九）建立國(guó)有企業領導人(rén)員分類分層管理制度。堅持黨管幹部原則與董事會依法産生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使使用人(rén)權相結合，不(bù)斷創新有效實現形式。上(shàng)級黨組織和(hé / huò)國(guó)有資産監管機構按照管理權限加強對國(guó)有企業領導人(rén)員的(de)管理，廣開推薦渠道(dào)，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不(bù)同企業類别和(hé / huò)層級，實行選任制、委任制、聘任制等不(bù)同選人(rén)用人(rén)方式。推行職業經理人(rén)制度，實行内部培養和(hé / huò)外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人(rén)身份轉換通道(dào)，董事會按市場化方式選聘和(hé / huò)管理職業經理人(rén)，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出(chū)機制。推行企業經理層成員任期制和(hé / huò)契約化管理，明确責任、權利、義務，嚴格任期管理和(hé / huò)目标考核。
（十）實行與社會主義市場經濟相适應的(de)企業薪酬分配制度。企業内部的(de)薪酬分配權是(shì)企業的(de)法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公公平、既符合企業一(yī / yì ／yí)般規律又體現國(guó)有企業特點的(de)分配機制。建立健全與勞動市場基本适應、與企業經濟效益和(hé / huò)勞動生産率挂鈎的(de)工資決定和(hé / huò)正常增長機制。推進全員績效考核，以(yǐ)業績爲(wéi / wèi)導向，科學評價不(bù)同崗位員工的(de)貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到(dào)收入能增能減和(hé / huò)獎懲分明，充分調動廣大(dà)職工積極性。對國(guó)有企業領導人(rén)員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相适應、與經營業績相挂鈎的(de)差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國(guó)務院和(hé / huò)地(dì / de)方黨委、政府及其部門任命的(de)國(guó)有企業領導人(rén)員，合理确定基本年薪、績效年薪和(hé / huò)任期激勵收入。對市場化選聘的(de)職業經理人(rén)實行市場化薪酬分配機制，可以(yǐ)采取多種方式探索和(hé / huò)完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的(de)經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規範履職待遇、業務支出(chū)，嚴禁将公款用于(yú)個(gè)人(rén)支出(chū)。
（十一(yī / yì ／yí)）深化企業内部用人(rén)制度改革。建立健全企業各類管理人(rén)員公開招聘、競争上(shàng)崗等制度，對特殊管理人(rén)員可以(yǐ)通過委托人(rén)才中介機構推薦等方式，拓寬選人(rén)用人(rén)視野和(hé / huò)渠道(dào)。建立分級分類的(de)企業員工市場化公開招聘制度，切實做到(dào)信息公開、過程公開、結果公開。構建和(hé / huò)諧勞動關系，依法規範企業各類用工管理，建立健全以(yǐ)合同管理爲(wéi / wèi)核心、以(yǐ)崗位管理爲(wéi / wèi)基礎的(de)市場化用工制度，真正形成企業各類管理人(rén)員能上(shàng)能下、員工能進能出(chū)的(de)合理流動機制。
四、完善國(guó)有資産管理體制
（十二）以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主推進國(guó)有資産監管機構職能轉變。國(guó)有資産監管機構要(yào / yāo)準确把握依法履行出(chū)資人(rén)職責的(de)定位，科學界定國(guó)有資産出(chū)資人(rén)監管的(de)邊界，建立監管權力清單和(hé / huò)責任清單，實現以(yǐ)管企業爲(wéi / wèi)主向以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主的(de)轉變。該管的(de)要(yào / yāo)科學管理、決不(bù)缺位，重點管好國(guó)有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全；不(bù)該管的(de)要(yào / yāo)依法放權、決不(bù)越位，将依法應由企業自主經營決策的(de)事項歸位于(yú)企業，将延伸到(dào)子(zǐ)企業的(de)管理事項原則上(shàng)歸位于(yú)一(yī / yì ／yí)級企業，将配合承擔的(de)公共管理職能歸位于(yú)相關政府部門和(hé / huò)單位。大(dà)力住進依法監管，着力創新監管方式和(hé / huò)手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和(hé / huò)辦法，提高監管的(de)科學性，有效性。
（十三）以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主改革國(guó)有資本授權經營體制。改組組建國(guó)有資本投資、運營公司，探索有效的(de)運營模式，通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業集聚和(hé / huò)轉型升級，優化國(guó)有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國(guó)有資本合理流動，實現保值增值。科學界定國(guó)有資本所有權和(hé / huò)經營權的(de)邊界，國(guó)有資産監管機構依法對國(guó)有資本投資、運營公司和(hé / huò)其他(tā)直接監管的(de)企業履行出(chū)資人(rén)的(de)職責，并授權國(guó)有資本投資、運營公司對授權範圍内的(de)國(guó)有資本履行出(chū)資人(rén)的(de)職責。國(guó)有資本投資、運營公司作爲(wéi / wèi)國(guó)有資本市場化運作的(de)專業平台。依法自主開展國(guó)有資本運作，對所出(chū)資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國(guó)有資産保值增值責任。開展政府直接授權國(guó)有資本投資、運營公司履行出(chū)資人(rén)職責的(de)試點。
（十四）以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主推動國(guó)有資本合理流動優化配置。堅持以(yǐ)市場爲(wéi / wèi)導向、以(yǐ)企業爲(wéi / wèi)主體，有進有退、有所爲(wéi / wèi)有所不(bù)爲(wéi / wèi)，優化國(guó)有資本布局結構，增強國(guó)有經濟整體功能和(hé / huò)效率。緊緊圍繞服務國(guó)家戰略，落實國(guó)家産業政策和(hé / huò)重點産業布局調整總體要(yào / yāo)求，優化國(guó)有資本重點投資方向和(hé / huò)領域，推動國(guó)有資本向關系國(guó)家安全、國(guó)民經濟命脈和(hé / huò)國(guó)計民生的(de)重要(yào / yāo)行業和(hé / huò)關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向具有核心競争力的(de)優勢企業集中、重組整合一(yī / yì ／yí)批、創新發展一(yī / yì ／yí)批國(guó)有企業。建立健全優勝劣汰市場化退出(chū)機制，充分發揮失業救濟和(hé / huò)再就(jiù)業培訓等的(de)作用，解決好職工安置問題，切實保障退出(chū)企業依法實現依法關閉或破産，加快處置低效無效資産，淘汰落後産能。支持企業依法合規通過證券交易、産權交易等資本市場，以(yǐ)市場公允價格處置企業資産，實現兩國(guó)有資本形态轉換，變現的(de)國(guó)有資本用于(yú)更需要(yào / yāo)的(de)領域和(hé / huò)行業。推動國(guó)有企業加快管理創新、商業模式創新，合理限定法人(rén)層級，有效壓縮管理層級。發揮國(guó)有企業在(zài)實施創新驅動發展戰略和(hé / huò)制造強國(guó)戰略中的(de)骨幹和(hé / huò)表率作用，強化企業在(zài)技術創新中的(de)主體地(dì / de)位，重視培養科研人(rén)才和(hé / huò)高技能人(rén)才。支持國(guó)有企業開展國(guó)際化經營，鼓勵國(guó)有企業之(zhī)間以(yǐ)及與其他(tā)所有制企業以(yǐ)資本爲(wéi / wèi)紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一(yī / yì ／yí)批具有世界一(yī / yì ／yí)流水平的(de)跨國(guó)公司。
（十五）以(yǐ)管資本爲(wéi / wèi)主推進經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管。穩步将黨政機關、事業單位所屬企業的(de)國(guó)有資本納入經營性國(guó)有資産集中統一(yī / yì ／yí)監管體系，具備條件的(de)進入國(guó)有資本投資、運營公司。加強國(guó)有資産基礎管理，按照統一(yī / yì ／yí)制度規範、統一(yī / yì ／yí)工作體系的(de)原則，抓緊制定企業國(guó)有資産基礎管理條例。建立覆蓋全部國(guó)有企業、分級管理的(de)國(guó)有資本經營預算管理制度，提高國(guó)有資本收益上(shàng)繳公共财政比例，2020年提高到(dào)30%，更多用于(yú)保障和(hé / huò)改善民生。劃轉部分國(guó)有資本充實社會保障基金。
五、發展混合所有制經濟
（十六）推進國(guó)有企業混合所有制改革。以(yǐ)促進國(guó)有企業轉換經營機制，放大(dà)國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和(hé / huò)運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展爲(wéi / wèi)目标，穩妥推動國(guó)有企業發展混合所有制經濟。對通過實行股份制、上(shàng)市等途徑已經實行混合所有制的(de)國(guó)有企業，要(yào / yāo)着力在(zài)完善現代企業制度、提高資本運行效率上(shàng)下功夫；對于(yú)适宜繼續推進混合所有制改革的(de)國(guó)有企業，要(yào / yāo)充分發揮市場機制作用，堅持因地(dì / de)施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不(bù)搞拉郞配，不(bù)搞全覆蓋，不(bù)設時(shí)間表，成熟一(yī / yì ／yí)個(gè)推進一(yī / yì ／yí)個(gè)。改革要(yào / yāo)依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業各類出(chū)資人(rén)的(de)産權權益，杜絕國(guó)有資産流失。
（十七）引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業改革。鼓勵非國(guó)有資本投資主體通過出(chū)資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國(guó)有企業改制重組或國(guó)有控股上(shàng)市公司增資擴股以(yǐ)及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在(zài)石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國(guó)有資本推出(chū)符合産業政策、有利于(yú)轉型升級的(de)項目。依照外商投資産業指導目錄和(hé / huò)相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機制。開展多類型政府和(hé / huò)社會資本合作試點，逐步推廣政府和(hé / huò)社會資本合作模式。
（十八）鼓勵國(guó)有資本以(yǐ)多種方式入股非國(guó)有企業。充分發揮國(guó)有資本投資、運營公司的(de)資本運作平台作用，通過市場化方式，以(yǐ)公共服務、高新技術、生态環保、戰略性産業爲(wéi / wèi)重點領域，對發展潛力大(dà)、成長性強的(de)非國(guó)有企業進行股權投資。鼓勵國(guó)有企業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。
（十九）探索實行混合所有制企業員工持股。堅持試點先行，在(zài)取得經驗基礎上(shàng)穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。優先支持人(rén)才資本和(hé / huò)技術要(yào / yāo)素貢獻點比較高的(de)轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業開展員工持股試點，支持對企業經營業績和(hé / huò)持續發展有直接或較大(dà)影響的(de)科研人(rén)員、經營管理人(rén)員和(hé / huò)業務骨幹等持股。員工持股主要(yào / yāo)采取增資擴股、出(chū)資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作流程，嚴格資産評估，建立健全股權流轉和(hé / huò)退出(chū)機制，确保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
六、強化監督防止國(guó)有資産流失
（二十）強化企業内部監督。完善企業内部監督體系，明确監事會、審計、紀檢監察、巡視以(yǐ)及法律、财務等部門的(de)監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的(de)部門和(hé / huò)崗位的(de)監督，實行分事行權、分崗設權，分級授權，定期輪崗，強化内部流程控制，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的(de)工作機制。落實企業内部監事會對董事、經營和(hé / huò)其他(tā)高級管理人(rén)員的(de)監督。進一(yī / yì ／yí)步發揮企業總法律顧問在(zài)經營管理中的(de)法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。集團公司要(yào / yāo)依法依規、盡職盡責加強對子(zǐ)企業的(de)管理和(hé / huò)監督。大(dà)力推進廠務公開，健全以(yǐ)職工代表大(dà)會爲(wéi / wèi)基礎形式的(de)企業民主管理制度，加強企業職工民主監督。
（二十一(yī / yì ／yí)）建立健全高效協商的(de)外部監督機制。強化出(chū)資人(rén)監督，加快國(guó)有企業行爲(wéi / wèi)規範法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務、改革重點領域、國(guó)有資本運營重要(yào / yāo)環節以(yǐ)及境外國(guó)有資産的(de)監督，規範操作流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出(chū)資人(rén)職責機構委派的(de)試點。加強和(hé / huò)改進外派監事會制度，明确職責定位，強化與有關專業監督機構的(de)協作，加強當期和(hé / huò)事中監督，強化監督成果運用，建立健全檢查、稱交和(hé / huò)整改機制。健全國(guó)有資本審計監督體系和(hé / huò)制度，實行企業國(guó)有資産審計監督全覆蓋，建立對企業國(guó)有資本的(de)經常性審計制度。加強紀檢監察監督和(hé / huò)巡視工作，強化對企業領導人(rén)員廉潔從業、行使權力等的(de)監督，加大(dà)大(dà)案要(yào / yāo)案查處力度，狠抓對存在(zài)問題的(de)整改落實。整合出(chū)資人(rén)監管、外派監事會監督和(hé / huò)審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重複檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工作的(de)閉環。
（二十二）實施信息公開加強社會監督。完善國(guó)有資産和(hé / huò)國(guó)有企業信息公開制度，設立統一(yī / yì ／yí)的(de)信息公開網絡平台，依法依規、及時(shí)準确披露國(guó)有資本整體運營和(hé / huò)監管、國(guó)有企業公司治理以(yǐ)及管理架構、經營情況、财務狀況、關聯交易、企業負責人(rén)薪酬等信息，建設陽光國(guó)企。認真處理人(rén)民群衆關于(yú)國(guó)有資産流失等問題的(de)來(lái)信、來(lái)訪和(hé / huò)檢舉，及時(shí)回應社會關切。充分發揮媒體輿論監督作用，有效保障社會公衆對企業國(guó)有資産運營的(de)知情權和(hé / huò)監督權。
（二十三）嚴格責任追究。建立健全國(guó)有企業重大(dà)決策失誤和(hé / huò)失職、渎職罪職責任追究倒查機制，建立和(hé / huò)完善重大(dà)決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定标準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資産和(hé / huò)逃廢金融債務的(de)行爲(wéi / wèi)。建立健全企業國(guó)有資産的(de)監督問責機制，對企業重大(dà)違法違紀問題敷衍不(bù)追、隐匿不(bù)報、查處不(bù)力的(de)，嚴格追究有關人(rén)員失職渎職責任，視不(bù)同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的(de)，由司法機關依法追究刑事責任。
七、加強和(hé / huò)改進黨對國(guó)有企業的(de)領導
（二十四）充分發揮國(guó)有企業黨組織政治核心作用。把加強黨的(de)領導和(hé / huò)完善公司治理統一(yī / yì ／yí)起來(lái)，将黨建工作總體要(yào / yāo)求納入國(guó)有企業章程，明确國(guó)有企業黨組織在(zài)公司法人(rén)治理結構中的(de)法定地(dì / de)位，創新國(guó)有企業黨組織發揮政治核心作用的(de)途徑和(hé / huò)方式。在(zài)國(guó)有企業改革中堅持黨的(de)建設同步謀劃、黨的(de)組織及工作機構同步設置、黨組織負責人(rén)及黨務工作人(rén)員同步配備、黨的(de)工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和(hé / huò)黨員作用得到(dào)有效發揮。堅持和(hé / huò)完善雙向進入、交叉任職的(de)領導體制，符合條件的(de)黨組織領導班子(zǐ)成員可以(yǐ)通過程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的(de)黨員可以(yǐ)依照有關規定和(hé / huò)程序進入黨組織領導班子(zǐ)；經理層成員與黨組織領導班子(zǐ)成員适度交叉任職；董事長、總經理原則上(shàng)分設，黨組織書記、董事長一(yī / yì ／yí)般由一(yī / yì ／yí)人(rén)擔任。
國(guó)有企業黨組織要(yào / yāo)切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任制，聚精會神抓好黨建工作，做到(dào)守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要(yào / yāo)切實改造黨建工作第一(yī / yì ／yí)責任人(rén)職責，黨組織班子(zǐ)其他(tā)成員切實履行“一(yī / yì ／yí)崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。中央企業黨組織書記同時(shí)擔任企業其他(tā)主要(yào / yāo)領導職務的(de)，應當設立1名專職抓企業黨建工作的(de)副書記。加強國(guó)有企業基層黨組織建設和(hé / huò)黨員隊伍建設，強化國(guó)有企業基層黨建工作的(de)基礎保障，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、共産黨員先鋒模範作用。加強企業黨組織對群衆工作的(de)領導，發揮好工會、共青團等群團組織的(de)作用，深入細緻做好職工群衆的(de)思想政治工作。把建立黨的(de)組織、開展黨的(de)工作，作爲(wéi / wèi)國(guó)有企業推進混合所有制改革的(de)必要(yào / yāo)前提，根據不(bù)同類型混合所有制企業特點，科學确定黨組織的(de)設置方式、職責定位、管理模式。
（二十五）進一(yī / yì ／yí)步加強國(guó)有企業領導班子(zǐ)建設和(hé / huò)人(rén)才隊伍建設。根據企業改革發展需要(yào / yāo)，明确選人(rén)用人(rén)标準和(hé / huò)程序，創新選人(rén)用人(rén)方式。強化黨組織在(zài)企業領導人(rén)員選拔任用、培養教育、管理監督中的(de)責任，支持董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人(rén)權，堅決防止和(hé / huò)整治選人(rén)用人(rén)中的(de)不(bù)正之(zhī)風。加強對國(guó)有企業領導人(rén)員尤其是(shì)主要(yào / yāo)領導人(rén)員的(de)日常監督管理和(hé / huò)綜合考核評價，及時(shí)調整不(bù)勝任、不(bù)稱職的(de)領導人(rén)員，切實解決企業領導人(rén)員能上(shàng)不(bù)能下的(de)問題。經強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行爲(wéi / wèi)重點，加強企業家隊伍建設，充分發揮企業家作用。大(dà)力實施人(rén)才強企業戰略，加快建立健全國(guó)有企業集聚人(rén)才的(de)體制機制。
（二十六）切實落實國(guó)有企業反腐倡廉“兩個(gè)責任”。國(guó)有企業黨組織要(yào / yāo)切實履行好主體責任，紀檢機構要(yào / yāo)改造好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國(guó)有企業領導人(rén)員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要(yào / yāo)求，正确履職行權。建立切實可行的(de)責任追究制度，與企業考核等持鈎，實行“一(yī / yì ／yí)案雙查”。推動國(guó)有企業紀律檢查工作又雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上(shàng)級紀委對下級紀委的(de)領導。加強和(hé / huò)改進國(guó)有企業巡視工作，強化對權力運行的(de)監督和(hé / huò)制約。堅持運用法治思維和(hé / huò)法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴禁落實反“四風”規定，努力構築企業領導人(rén)員不(bù)敢腐、不(bù)能腐、不(bù)想腐的(de)有效機制。
八、爲(wéi / wèi)國(guó)有企業改革創造良好環境條件
（二十七）完善相關法律法規和(hé / huò)配套政策。加強國(guó)有企業相關法律法規立改廢釋工作，确保重大(dà)改革于(yú)法有據。切實轉爲(wéi / wèi)政府職能，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公共服務體系，推進政府購買服務，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的(de)企業公共服務支出(chū)補償機制。完善和(hé / huò)落實國(guó)有企業重組整合涉及的(de)資産評估增值、土地(dì / de)變更登記和(hé / huò)國(guó)有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國(guó)有企業退出(chū)的(de)相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。
（二十八）加快剝離企業辦社會職能和(hé / huò)解決曆史遺留問題。完善相關政策，建立政府和(hé / huò)國(guó)有企業合理分擔成本的(de)機制，多渠道(dào)籌措資金，采取分離移交、重組改制、關閉返銷等方式，剝離國(guó)有企業職工家屬區“三供一(yī / yì ／yí)業”和(hé / huò)所辦醫院、學校、社區等公共服務機構，繼續推進廠辦大(dà)集體改革，對國(guó)有企業退休人(rén)員實施社會化管理，妥善解決國(guó)有企業曆史遺留問題，爲(wéi / wèi)國(guó)有企業公平參與市場競争創造條件。
（二十九）形成鼓勵改革創新的(de)氛圍。堅持解放思想、實事求是(shì)，鼓勵探索、實踐、創新。全國(guó)準确評價國(guó)有企業，大(dà)力宣傳中央關于(yú)全面深化國(guó)有企業改革的(de)方針政策，宣傳改革的(de)典型案例和(hé / huò)經驗，營造有利于(yú)國(guó)有企業改革的(de)良好輿論環境。
（三十）加強對國(guó)有企業改革的(de)組織領導。各級黨委和(hé / huò)政府要(yào / yāo)統一(yī / yì ／yí)思想，以(yǐ)高度的(de)政治責任感和(hé / huò)曆史使命感，切實履行對深化國(guó)有企業改革的(de)領導責任。要(yào / yāo)根據本指導意見結合實際制定實施意見，加強統籌協調、明确責任分工、細化目标任務、強化督促落實，确保深化國(guó)有企業改革順利推進，取得實效。
金融、文化等國(guó)有企業的(de)改革，中央另有規定的(de)依其規定執行。
（此件公開發布）
中共中央辦公廳秘書局
2015年8月24日印發