川府發〔2014〕62号

各市（州）、縣（市、區）人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

爲(wéi / wèi)鞏固 黨的(de)群衆路線教育實踐活動成果，深入貫徹落實省委《關于(yú)建立健全作風建設長效機制的(de)意見》和(hé / huò)《關于(yú)認真貫徹“三嚴三實”要(yào / yāo)求進一(yī / yì ／yí)步加強黨員幹部教育管理監督的(de)意見》，建立健全招标投标領域政風行風建設長效機制，加強對招标投标活動的(de)監督管理，切實有效解決招标投标活動中存在(zài)的(de)突出(chū)問題，推動全省招标投标市場健康發展，現就(jiù)進一(yī / yì ／yí)步規範國(guó)家投資工程建設項目招标投标工作提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、完善招标投标操作制度

（一(yī / yì ／yí)）規範聯合招标和(hé / huò)打捆招标。一(yī / yì ／yí)個(gè)審批文件包含了(le／liǎo)多個(gè)獨立子(zǐ)項目，但這(zhè)些子(zǐ)項目屬于(yú)不(bù)同的(de)項目業主，項目業主可以(yǐ)聯合組織招标。同一(yī / yì ／yí)項目業主的(de)同類項目，在(zài)同一(yī / yì ／yí)時(shí)間段實施的(de)，可以(yǐ)作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)個(gè)合同段或分爲(wéi / wèi)若幹個(gè)合同段一(yī / yì ／yí)次打捆招标完成。不(bù)同項目業主的(de)同類項目，因特殊情況不(bù)宜獨立實施的(de)，可以(yǐ)聯合招标，聯合招标應簽訂聯合招标協議，以(yǐ)一(yī / yì ／yí)個(gè)招标人(rén)的(de)名義招标。打捆招标和(hé / huò)聯合招标的(de)監督工作由審批層次較高的(de)部門負責。

（二）規範招标代理機構選擇方式。通過修改《 四川省國(guó)家投資工程建設項目招标投标條例》，将總投資在(zài)3000萬元人(rén)民币以(yǐ)上(shàng)（含3000萬元）的(de)政府投資工程建設項目，實行委托招标的(de)，應通過比選等競争性方式确定招标代理機構；非政府投資和(hé / huò)總投資在(zài)3000萬元人(rén)民币以(yǐ)下（不(bù)含3000萬元）的(de)政府投資工程建設項目，招标人(rén)可自行選擇招标代理機構确定方式。

（三）規範評标委員會組建。按照國(guó)家有關規定需要(yào / yāo)履行項目審批、核準手續，依法必須進行招标的(de)國(guó)家投資工程建設項目所需經濟、技術評标專家從四川省公共資源交易綜合評标專家庫中抽取。四川省公共資源交易綜合評标專家庫中專家不(bù)能滿足評标需要(yào / yāo)的(de)，經四川省公共資源交易綜合評标專家庫管理部門确認，招标人(rén)在(zài)行政監督部門的(de)監督下，可從國(guó)務院有關部委或外省（區、市）評标專家庫中抽取評标專家。國(guó)務院有關部委審批的(de)項目對抽取評标專家另有規定的(de)從其規定。

國(guó)家投資工程建設項目招标人(rén)拟派進入評标委員會的(de)代表，應熟悉招标投标有關法律法規和(hé / huò)招标項目經濟、技術要(yào / yāo)求，并不(bù)得擔任評标委員會主任。行政監督部門（包括具有公共管理職能的(de)事業單位）的(de)工作人(rén)員不(bù)得作爲(wéi / wèi)被監督項目的(de)評标專家或招标人(rén)評标代表參與評标。

（四）強化招标投标信息公開。招标公告或資格預審公告一(yī / yì ／yí)經發布至開标之(zhī)日内不(bù)得撤銷或屏蔽；資格預審文件或招标文件的(de)發放期不(bù)得少于(yú)5日，其中必須含1個(gè)以(yǐ)上(shàng)工作日；招标人(rén)應當自收到(dào)評标報告之(zhī)日起3日内将評标結果在(zài)四川省公共資源交易信息網上(shàng)公示，公示期不(bù)得少于(yú)3日，公示期最後一(yī / yì ／yí)天須爲(wéi / wèi)工作日。

制定統一(yī / yì ／yí)的(de)評标結果公示表，對中标候選人(rén)單位和(hé / huò)主要(yào / yāo)人(rén)員、業績、否決投标理由等事項進行全面公示。招标人(rén)應根據公示表格填報要(yào / yāo)求，結合評标報告和(hé / huò)中标候選人(rén)的(de)投标文件如實完整地(dì / de)填報公示信息，不(bù)得隐瞞、歪曲應當公示的(de)信息。在(zài)公示内容中增加評标委員會專家名單，接受社會監督。

（五）規範投标人(rén)異議處理程序。潛在(zài)投标人(rén)、投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)對資格預審文件、招标文件、開标情況、評标結果有異議的(de)，應按規定時(shí)限依法依規提出(chū)異議，招标人(rén)應在(zài)規定時(shí)間内予以(yǐ)書面答複。潛在(zài)投标人(rén)、投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)未按規定時(shí)限提出(chū)異議的(de)，自行承擔相應法律責任。投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)認爲(wéi / wèi)招标投标活動不(bù)符合法律、行政法規規定的(de)，可依法依規進行投訴。

招标人(rén)認爲(wéi / wèi)投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)對評标結果的(de)異議成立的(de)，應當組織原評标委員會或重新組織評标委員會對異議問題進行複核，對存在(zài)錯誤予以(yǐ)糾正并重新公示評審結果。

（六）規範保證金和(hé / huò)建設資金管理。投标保證金、履約保證金必須通過投标人(rén)或中标人(rén)的(de)基本賬戶以(yǐ)銀行轉賬方式繳納或退還。履約保證金可結合項目的(de)實施進度、中标人(rén)的(de)履約情況等因素，采用分段擔保或分期退還等方式，禁止以(yǐ)任何方式變相退還履約保證金。行政監督部門應當依據以(yǐ)上(shàng)原則制定保證金管理制度細則。

項目業主的(de)建設資金隻能撥付中标人(rén)在(zài)項目實施地(dì / de)銀行開設、留有投标文件承諾的(de)項目經理印鑒的(de)企業法人(rén)賬戶。

（七）統一(yī / yì ／yí)交易場所設置與服務。市（州）及以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府建立不(bù)隸屬于(yú)行政監督部門、不(bù)以(yǐ)營利爲(wéi / wèi)目的(de)、統一(yī / yì ／yí)規範的(de)招标投标交易場所，爲(wéi / wèi)行政監督和(hé / huò)市場交易提供服務，維護現場秩序并對違反現場秩序的(de)行爲(wéi / wèi)進行記錄、制止和(hé / huò)糾正，涉及有關行政監督部門職責的(de)，移送有關行政監督部門處理。

按照國(guó)家有關規定需要(yào / yāo)履行項目審批、核準手續，依法必須進行招标的(de)國(guó)家投資工程建設項目，應按項目隸屬關系分級進入省、市（州）招标投标交易場所進行交易。

二、嚴格項目合同和(hé / huò)履約管理

（八）嚴格合同涉及人(rén)員管理。項目負責人(rén)、項目總監、主要(yào / yāo)技術負責人(rén)不(bù)得更換。因特殊情況确需更換的(de)，應征得項目業主同意，并報有關行政監督部門備案。更換後的(de)人(rén)員應爲(wéi / wèi)本單位人(rén)員，且不(bù)得低于(yú)原投标承諾人(rén)員所具有的(de)資格和(hé / huò)條件。

實行項目負責人(rén)、項目總監、主要(yào / yāo)技術負責人(rén)壓證施工制度。投标文件承諾的(de)上(shàng)述人(rén)員的(de)執業資格證書原件，須在(zài)簽訂合同前由中标人(rén)提供給項目業主，合同标的(de)的(de)主體工程完工後方予退還。

（九）嚴格項目發包管理。嚴禁中标人(rén)将中标項目轉包或違法分包。中标人(rén)派駐施工現場的(de)項目負責人(rén)、項目總監和(hé / huò)主要(yào / yāo)技術負責人(rén)與投标文件不(bù)符的(de)（特殊情況已按更換程序辦理的(de)除外），視同轉包，并依法嚴格查處。凡施工總承包合同未禁止分包的(de)，總承包單位可以(yǐ)将非主體結構的(de)部分工程發包給具有相應資質條件的(de)分包單位，但必須經項目業主認可。

項目業主及監理單位發現施工單位有轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)的(de)，施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)或發現項目業主有違法發包行爲(wéi / wèi)的(de)，應及時(shí)向工程所在(zài)地(dì / de)的(de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府有關行政監督部門報告，有關行政監督部門要(yào / yāo)依法及時(shí)查處，并将查處結果告知舉報人(rén)。

（十）嚴格合同價格管理。國(guó)家投資工程建設項目應嚴格履行基本建設程序，勘察、設計文件應符合法律法規和(hé / huò)工程建設強制性标準要(yào / yāo)求；修訂、完善清單招标投标報價評審辦法，有效遏制低價中标和(hé / huò)嚴重不(bù)平衡報價；監理、造價全過程控制單位要(yào / yāo)嚴格履行職責，把好變更、簽證關，從嚴管理設計變更程序。探索建立招标控制價、中标價、變更簽證、結算價公示制度等社會監督方式，有效遏制低價中标、高價結算情況的(de)發生。

（十一(yī / yì ／yí)）嚴格工程建設項目審計。審計機關在(zài)審計國(guó)家投資工程建設項目過程中發現的(de)招标投标違法違規問題，應及時(shí)移送有關部門處理；對審定數與中标價差額較大(dà)（超出(chū)中标價10%以(yǐ)上(shàng)）的(de)項目，應當區别情況責令項目業主及時(shí)上(shàng)報項目審批部門批準，或者及時(shí)移送監察或司法機關核查處理；對審減數額較大(dà)（審減率達到(dào)20%以(yǐ)上(shàng)）的(de)項目，應當及時(shí)移送監察或司法機關核查處理。

三、嚴格招标投标行政監督管理

（十二）規範和(hé / huò)下放行政監管權限。省發展改革委會同省直相關部門拟定我省招标投标法規制度，指導和(hé / huò)協調全省招标投标工作，對省重大(dà)建設項目的(de)工程招标投标活動實施監督檢查。省經濟和(hé / huò)信息化、國(guó)土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、商務等行政監督部門，按照職責分工對有關招标投标活動實施監督。

招标投标活動的(de)行政監督，按照項目的(de)隸屬關系分别由省、市（州）、縣（市、區）有關行政監督部門分級進行。省級投資主管部門審批、核準的(de)項目（省本級除外），總投資在(zài)3000萬元人(rén)民币以(yǐ)下的(de)（不(bù)含3000萬元），打捆審批項目中的(de)單個(gè)項目總投資在(zài)1000萬元人(rén)民币以(yǐ)下的(de)（不(bù)含1000萬元），其招标投标活動由項目所在(zài)市（州）負責監管。

（十三）嚴格招标投标活動過程監管。有關行政監督部門應按職責分工對招标投标活動的(de)全過程進行監督管理，重點監督招标方案核準、信息發布、招标文件制作、專家抽取、評标定标等重點環節，及時(shí)糾正違法違規行爲(wéi / wèi)。提高招标投标活動行政監督的(de)信息化水平，統一(yī / yì ／yí)部署運行“四川省電子(zǐ)招标投标系統”和(hé / huò)信用管理平台，分步實現網上(shàng)招标、投标保證金繳納與退還、網上(shàng)投标、網上(shàng)開标、網上(shàng)評标、異地(dì / de)評标、公告發布與監督管理等全流程的(de)電子(zǐ)化管理。

（十四）規範招标投标投訴處理。各級招标投标行政監督部門要(yào / yāo)向社會公布投訴電話、聯系方式，依法受理招标投标投訴。投标人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)應按規定依法向有關行政監督部門提出(chū)投訴，對不(bù)按規定程序、時(shí)限提出(chū)投訴或捏造事實、僞造材料、非法手段取得證明材料進行投訴的(de)，有關行政監督部門不(bù)予受理。

建立投訴處理專家咨詢委員會制度。有關行政監督部門在(zài)處理投訴過程中可以(yǐ)組織專家咨詢委員會進行研究，行政監督部門認爲(wéi / wèi)有必要(yào / yāo)時(shí)，應由專家咨詢委員會對投訴事項提出(chū)咨詢意見，作爲(wéi / wèi)行政監督部門作出(chū)行政決定的(de)參考依據。

四、嚴肅查處違法違規行爲(wéi / wèi)

（十五）依法嚴肅查處各類違法違規行爲(wéi / wèi)。有關行政監督部門應嚴肅查處規避招标、虛假招标、排斥潛在(zài)投标人(rén)、圍标串标、違法違規評标和(hé / huò)定标、招标人(rén)和(hé / huò)中标人(rén)不(bù)按照招标投标文件簽訂合同、轉包和(hé / huò)違法分包等行爲(wéi / wèi)。建立招标投标行政監督部門聯動機制，加強協調配合，規範查案行爲(wéi / wèi)；建立行政執法與刑事責任追究銜接機制，對監督中發現的(de)典型違法案件及時(shí)移送監察機關或司法機關。

有關行政監督部門在(zài)查處招标投标違法違規行爲(wéi / wèi)時(shí)，必要(yào / yāo)時(shí)可依法責令暫停招标投标活動，并通報項目審批、核準部門。有關行政監督部門應當将監督過程中發現的(de)問題，及時(shí)通知項目審批、核準部門，對存在(zài)嚴重違法違規問題的(de)項目，項目審批、核準部門可視情況依法暫停項目執行或暫停資金撥付。

（十六）嚴格工作紀律監督。各級領導幹部、有關行政監督部門、招标人(rén)（項目業主）及有關工作人(rén)員要(yào / yāo)遵守各項紀律規定，不(bù)得以(yǐ)任何方式插手幹預國(guó)家投資工程建設項目招标投标活動，不(bù)得利用職權爲(wéi / wèi)他(tā)人(rén)謀取利益。各級紀檢監察機關要(yào / yāo)加強監督檢查，嚴肅查處違規違紀行爲(wéi / wèi)，特别是(shì)濫用職權、玩忽職守、不(bù)履行或不(bù)正确履行職責的(de)行爲(wéi / wèi)，嚴格按照有關規定對相關責任人(rén)實施責任追究和(hé / huò)行政效能問責。構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

以(yǐ)往有關文件規定與本意見不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，以(yǐ)本意見爲(wéi / wèi)準。

四川省人(rén)民政府

2014年10月16日