新修定的(de)《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)安全生産法》（簡稱新法）将于(yú)２０１４年１２月１日起施行。新法認真貫徹落實習近平總書記關于(yú)安全生産工作一(yī / yì ／yí)系列重要(yào / yāo)指示精神，從強化安全生産工作的(de)擺位、進一(yī / yì ／yí)步落實生産經營單位主體責任，政府安全監管定位和(hé / huò)加強基層執法力量、強化安全生産責任追究等四個(gè)方面入手，着眼于(yú)安全生産現實問題和(hé / huò)發展要(yào / yāo)求，補充完善了(le／liǎo)相關法律制度規定，主要(yào / yāo)有十大(dà)亮點。
一(yī / yì ／yí)、堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本，推進安全發展
新法提出(chū)安全生産工作應當以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本，充分體現了(le／liǎo)習近平總書記等中央領導同志近一(yī / yì ／yí)年來(lái)關于(yú)安全生産工作一(yī / yì ／yí)系列重要(yào / yāo)指示精神，對于(yú)堅守發展決不(bù)能以(yǐ)犧牲人(rén)的(de)生命爲(wéi / wèi)代價這(zhè)條紅線，牢固樹立以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本、生命至上(shàng)的(de)理念，正确處理重大(dà)險情和(hé / huò)事故應急救援中“保财産”還是(shì)“保人(rén)命”問題，具有重大(dà)意義。爲(wéi / wèi)強化安全生産工作的(de)重要(yào / yāo)地(dì / de)位，明确安全生産在(zài)國(guó)民經濟和(hé / huò)社會發展中的(de)重要(yào / yāo)地(dì / de)位，推進安全生産形勢持續穩定好轉，新法将堅持安全發展寫入了(le／liǎo)總則。
二、建立完善安全生産方針和(hé / huò)工作機制
新法确立了(le／liǎo)“安全第一(yī / yì ／yí)、預防爲(wéi / wèi)主、綜合治理”的(de)安全生産工作“十二字方針”，明确了(le／liǎo)安全生産的(de)重要(yào / yāo)地(dì / de)位、主體任務和(hé / huò)實現安全生産的(de)根本途徑。“安全第一(yī / yì ／yí)”要(yào / yāo)求從事生産經營活動必須把安全放在(zài)首位，不(bù)能以(yǐ)犧牲人(rén)的(de)生命、健康爲(wéi / wèi)代價換取發展和(hé / huò)效益。“預防爲(wéi / wèi)主”要(yào / yāo)求把安全生産工作的(de)重心放在(zài)預防上(shàng)，強化隐患排查治理，打非治違，從源頭上(shàng)控制、預防和(hé / huò)減少生産安全事故。“綜合治理”要(yào / yāo)求運用行政、經濟、法治、科技等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個(gè)方面的(de)作用，抓好安全生産工作。堅持“十二字方針”，總結實踐經驗，新法明确要(yào / yāo)求建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的(de)機制，進一(yī / yì ／yí)步明确各方安全生産職責。做好安全生産工作，落實生産經營單位主體責任是(shì)根本，職工參與是(shì)基礎，政府監管是(shì)關鍵，行業自律是(shì)發展方向，社會監督是(shì)實現預防和(hé / huò)減少生産安全事故目标的(de)保障。
三、落實“三個(gè)必須”，明确安全監管部門執法地(dì / de)位
按照“三個(gè)必須”（管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生産經營必須管安全）的(de)要(yào / yāo)求，新法一(yī / yì ／yí)是(shì)規定國(guó)務院和(hé / huò)縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府應當建立健全安全生産工作協調機制，及時(shí)協調、解決安全生産監督管理中存在(zài)的(de)重大(dà)問題。二是(shì)明确國(guó)務院和(hé / huò)縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府安全生産監督管理部門實施綜合監督管理，有關部門在(zài)各自職責範圍内對有關行業、領域的(de)安全生産工作實施監督管理。并将其統稱負有安全生産監督管理職責的(de)部門。三是(shì)明确各級安全生産監督管理部門和(hé / huò)其他(tā)負有安全生産監督管理職責的(de)部門作爲(wéi / wèi)執法部門，依法開展安全生産行政執法工作，對生産經營單位執行法律、法規、國(guó)家标準或者行業标準的(de)情況進行監督檢查。
四、明确鄉鎮人(rén)民政府以(yǐ)及街道(dào)辦事處、開發區管理機構安全生産職責
鄉鎮街道(dào)是(shì)安全生産工作的(de)重要(yào / yāo)基礎，有必要(yào / yāo)在(zài)立法層面明确其安全生産職責，同時(shí)，針對各地(dì / de)經濟技術開發區、工業園區的(de)安全監管體制不(bù)順、監管人(rén)員配備不(bù)足、事故隐患集中、事故多發等突出(chū)問題，新法明确：鄉、鎮人(rén)民政府以(yǐ)及街道(dào)辦事處、開發區管理機構等地(dì / de)方人(rén)民政府的(de)派出(chū)機關應當按照職責，加強對本行政區域内生産經營單位安全生産狀況的(de)監督檢查，協助上(shàng)級人(rén)民政府有關部門依法履行安全生産監督管理職責。
五、進一(yī / yì ／yí)步強化生産經營單位的(de)安全生産主體責任
做好安全生産工作，落實生産經營單位主體責任是(shì)根本。新法把明确安全責任、發揮生産經營單位安全生産管理機構和(hé / huò)安全生産管理人(rén)員作用作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)内容，作出(chū)四個(gè)方面的(de)重要(yào / yāo)規定：一(yī / yì ／yí)是(shì)明确委托規定的(de)機構提供安全生産技術、管理服務的(de)，保證安全生産的(de)責任仍然由本單位負責；二是(shì)明确生産經營單位的(de)安全生産責任制的(de)内容，規定生産經營單位應當建立相應的(de)機制，加強對安全生産責任制落實情況的(de)監督考核；三是(shì)明确生産經營單位的(de)安全生産管理機構以(yǐ)及安全生産管理人(rén)員履行的(de)七項職責。四是(shì)規定礦山、金屬冶煉建設項目和(hé / huò)用于(yú)生産、儲存危險物品的(de)建設項目竣工投入生産或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。
六、建立事故預防和(hé / huò)應急救援的(de)制度
新法把加強事前預防和(hé / huò)事故應急救援作爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)内容：一(yī / yì ／yí)是(shì)生産經營單位必須建立生産安全事故隐患排查治理制度，采取技術、管理措施及時(shí)發現并消除事故隐患，并向從業人(rén)員通報隐患排查治理情況的(de)制度。二是(shì)政府有關部門要(yào / yāo)建立健全重大(dà)事故隐患治理督辦制度，督促生産經營單位消除重大(dà)事故隐患。三是(shì)對未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的(de)行爲(wéi / wèi)，設定了(le／liǎo)嚴格的(de)行政處罰。四是(shì)賦予負有安全監管職責的(de)部門對拒不(bù)執行執法決定、有發生生産安全事故現實危險的(de)生産經營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生産經營單位履行決定。五是(shì)國(guó)家建立應急救援基地(dì / de)和(hé / huò)應急救援隊伍，建立全國(guó)統一(yī / yì ／yí)的(de)應急救援信息系統。生産經營單位應當依法制定應急預案并定期演練。參與事故搶救的(de)部門和(hé / huò)單位要(yào / yāo)服從統一(yī / yì ／yí)指揮，根據事故救援的(de)需要(yào / yāo)組織采取告知、警戒、疏散等措施。
七、建立安全生産标準化制度
安全生産标準化是(shì)在(zài)傳統的(de)安全質量标準化基礎上(shàng)，根據當前安全生産工作的(de)要(yào / yāo)求、企業生産工藝特點，借鑒國(guó)外現代先進安全管理思想，形成的(de)一(yī / yì ／yí)套系統的(de)、規範的(de)、科學的(de)安全管理體系。２０１０年《國(guó)務院關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強企業安全生産工作的(de)通知》（國(guó)發〔２０１０〕２３号）、２０１１年《國(guó)務院關于(yú)堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的(de)意見》（國(guó)發〔２０１１〕４０ 号）均對安全生産标準化工作提出(chū)了(le／liǎo)明确的(de)要(yào / yāo)求。近年來(lái)礦山、危險化學品等高危行業企業安全生産标準化取得了(le／liǎo)顯著成效，工貿行業領域的(de)标準化工作正在(zài)全面推進，企業本質安全生産水平明顯提高。結合多年的(de)實踐經驗，新法在(zài)總則部分明确提出(chū)推進安全生産标準化工作，這(zhè)必将對強化安全生産基礎建設，促進企業安全生産水平持續提升産生重大(dà)而(ér)深遠的(de)影響。
八、推行注冊安全工程師制度
爲(wéi / wèi)解決中小企業安全生産“無人(rén)管、不(bù)會管”問題，促進安全生産管理人(rén)員隊伍朝着專業化、職業化方向發展，國(guó)家自２００４年以(yǐ)來(lái)連續１０年實施了(le／liǎo)全國(guó)注冊安全工程師執業資格統一(yī / yì ／yí)考試，２１．８萬人(rén)取得了(le／liǎo)資格證書。截至２０１３年１２月，已有近１５萬人(rén)注冊并在(zài)生産經營單位和(hé / huò)安全生産中介服務機構執業。新法确立了(le／liǎo)注冊安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以(yǐ)推進：一(yī / yì ／yí)是(shì)危險物品的(de)生産、儲存單位以(yǐ)及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生産管理工作，鼓勵其他(tā)生産經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生産管理工作。二是(shì)建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國(guó)務院有關部門制定具體實施辦法。
九、推進安全生産責任保險制度
新法總結近年來(lái)的(de)試點經驗，通過引入保險機制，促進安全生産，規定國(guó)家鼓勵生産經營單位投保安全生産責任保險。安全生産責任保險具有其他(tā)保險所不(bù)具備的(de)特殊功能和(hé / huò)優勢，一(yī / yì ／yí)是(shì)增加事故救援費用和(hé / huò)第三人(rén)（事故單位從業人(rén)員以(yǐ)外的(de)事故受害人(rén)）賠付的(de)資金來(lái)源，有助于(yú)減輕政府負擔，維護社會穩定。目前有的(de)地(dì / de)區還提供了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)部分資金作爲(wéi / wèi)對事故死亡人(rén)員家屬的(de)補償。二是(shì)有利于(yú)現行安全生産經濟政策的(de)完善和(hé / huò)發展。２００５年起實施的(de)高危行業風險抵押金制度存在(zài)繳存标準高、占用資金大(dà)、缺乏激勵作用等不(bù)足，目前湖南、上(shàng)海等省市已經通過地(dì / de)方立法允許企業自願選擇責任保險或者風險抵押金，受到(dào)企業的(de)廣泛歡迎。三是(shì)通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業安全管理，可以(yǐ)有效促進企業加強安全生産工作。
十、加大(dà)對安全生産違法行爲(wéi / wèi)的(de)責任追究力度
一(yī / yì ／yí)是(shì)規定了(le／liǎo)事故行政處罰和(hé / huò)終身行業禁入。第一(yī / yì ／yí)，将行政法規的(de)規定上(shàng)升爲(wéi / wèi)法律條文，按照兩個(gè)責任主體、四個(gè)事故等級，設立了(le／liǎo)對生産經營單位及其主要(yào / yāo)負責人(rén)的(de)八項罰款處罰明文。第二，大(dà)幅提高對事故責任單位的(de)罰款金額：一(yī / yì ／yí)般事故罰款２０萬至５０萬，較大(dà)事故５０萬至１００萬，重大(dà)事故１００萬至５００萬，特别重大(dà)事故５００萬至１０００萬；特别重大(dà)事故的(de)情節特别嚴重的(de)，罰款１０００萬至２０００萬。第三，進一(yī / yì ／yí)步明确主要(yào / yāo)負責人(rén)對重大(dà)、特别重大(dà)事故負有責任的(de)，終身不(bù)得擔任本行業生産經營單位的(de)主要(yào / yāo)負責人(rén)。
二是(shì)加大(dà)罰款處罰力度。結合各地(dì / de)區經濟發展水平、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不(bù)變、将罰款上(shàng)限提高了(le／liǎo)２至５倍，并且大(dà)多數罰則不(bù)再将限期整改作爲(wéi / wèi)前置條件。反映了(le／liǎo)“打非治違”、“重典治亂”的(de)現實需要(yào / yāo)，強化了(le／liǎo)對安全生産違法行爲(wéi / wèi)的(de)震懾力，也(yě)有利于(yú)降低執法成本、提高執法效能。
三是(shì)建立了(le／liǎo)嚴重違法行爲(wéi / wèi)公告和(hé / huò)通報制度。要(yào / yāo)求負有安全生産監督管理部門建立安全生産違法行爲(wéi / wèi)信息庫，如實記錄生産經營單位的(de)違法行爲(wéi / wèi)信息；對違法行爲(wéi / wèi)情節嚴重的(de)生産經營單位，應當向社會公告，并通報行業主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監督管理部門和(hé / huò)有關金融機構。