爲(wéi / wèi)做好市屬監管企業工資總額預算周期制管理工作，根據國(guó)務院《關于(yú)改革國(guó)有企業工資決定機制的(de)意見》（國(guó)發〔2018〕16 号）、省政府《關于(yú)改革國(guó)有企業工資決定機制的(de)實施意見》（川府發〔2018〕49 号）精神以(yǐ)及省國(guó)資委《四川省省屬監管企業工資總額周期管理實施細則》（川國(guó)資考核〔2021〕19号）、市國(guó)資委《綿陽市市屬監管企業工資總額管理辦法》（綿國(guó)資委發〔2019〕10号，下稱《辦法》）等有關規定，制定本實施細則。
一(yī / yì ／yí)、實施範圍
（一(yī / yì ／yí)）對行業周期性特征明顯、經濟效益年間波動較大(dà)或處于(yú)初創期、轉型期等特殊發展階段，不(bù)宜按照年度進行工資總額預算管理的(de)監管企業（含所屬各級子(zǐ)企業、下同），經申請可以(yǐ)實施周期制管理。
（二）内控制度不(bù)完善、近三年工資總額管理不(bù)規範的(de)市屬監管企業，暫不(bù)納入工資總額預算周期管理實施範圍。
二、管理職責
（一(yī / yì ／yí)）市國(guó)資委是(shì)周期制管理的(de)監管主體，職責如下：
1.制定市屬監管企業工資總額預算周期制管理制度；
2.指導具備實施條件的(de)市屬監管企業開展周期制管理工作；
3.審批市屬監管企業工資總額預算周期制管理方案，對年度執行情況進行備案，對周期執行情況進行清算；
4.對違反收入分配政策的(de)企業提出(chū)懲處措施。
（二）市屬監管企業是(shì)周期制管理的(de)實施主體，職責如下：
1.拟定工資總額周期預算方案；
2.編制工資總額年度預算方案；
3.組織實施周期和(hé / huò)年度預算方案，并對執行情況進行清算。
三、工資總額決定機制
（一(yī / yì ／yí)）工資總額預算管理周期一(yī / yì ／yí)般爲(wéi / wèi)3個(gè)會計年度。
（二）周期内企業同口徑（剔除單列工資、企業兼并重組、新設企業等年度間不(bù)可比因素）工資總額累計增幅不(bù)超過同口徑聯動指标累計增幅。其中：
同口徑聯動指标累計增幅=∑[（周期内各年度同口徑聯動指标-基準年同口徑聯動指标）/基準年同口徑聯動指标*100%]
同口徑工資總額累計增幅=∑[（周期内各年度同口徑工資總額-基準年同口徑工資總額）/基準年同口徑工資總額*100%]
基準年，即工資總額周期管理首年的(de)上(shàng)一(yī / yì ／yí)年。
聯動指标，選擇體現企業周期特色的(de)指标，比如，利潤總額、營業收入、合同簽訂額等。實施複合聯動指标的(de)企業，聯動指标不(bù)超過3個(gè)，根據各指标所占權重，綜合計算同口徑累計增幅。利潤總額爲(wéi / wèi)必選指标。
（三）企業在(zài)符合周期工資總額決定機制的(de)工資總額範圍内統籌确定各年度間工資總額使用進度，對周期内各年度間工資總額預算可适度調劑使用，調劑額度一(yī / yì ／yí)般不(bù)超過周期内工資總額預算年均增量的(de)三分之(zhī)一(yī / yì ／yí)，加強年度工資總額發放控制。
（四）周期内企業同口徑經濟效益累計增幅增長的(de)，周期内同口徑企業勞動生産率相比基準年未提高的(de)或人(rén)工成本投入産出(chū)效率低于(yú)行業平均水平的(de)，工資總額累計增幅原則上(shàng)按照不(bù)超過同口徑聯動指标累計增幅的(de)80%确定；周期内企業同口徑經濟效益累計增幅下降的(de)，周期内同口徑企業勞動生産率相比基準年未下降或人(rén)工成本投入産出(chū)效率高于(yú)行業平均水平20%的(de)，工資總額累計降幅原則上(shàng)按照不(bù)高于(yú)同口徑聯動指标累計降幅的(de)20%确定。
（五）周期内同口徑企業聯動指标累計增幅拟突破集團公司總部所在(zài)地(dì / de)政府職能部門發布的(de)各年度工資指導線上(shàng)線計算的(de)累計增幅的(de)，應當以(yǐ)同口徑工資總額累計增量不(bù)超過同口徑經濟效益累計增量爲(wéi / wèi)條件，并應符合完成各年度主要(yào / yāo)業績考核指标。
（六）周期内企業同口徑經濟效益累計增幅增長的(de)，周期末年職工平均工資高于(yú)全國(guó)城鎮非私營單位就(jiù)業人(rén)員平均工資3倍的(de)，工資總額增長不(bù)得超過經濟效益增幅的(de)80%；周期内企業同口徑經濟效益累計增幅下降的(de)，周期末年職工平均工資未達到(dào)全國(guó)城鎮非私營單位就(jiù)業人(rén)員平均工資70%的(de)，或者淨資産收益率對标處于(yú)行業良好值及以(yǐ)上(shàng)的(de)，工資總額可以(yǐ)不(bù)下降。
（七）周期内企業完成市委、市政府交辦的(de)重大(dà)專項任務、重大(dà)科技創新項目等特殊事項的(de)，市國(guó)資委合理認定後予以(yǐ)适度支持。
（八）周期内集團本部職工平均工資累計增幅原則上(shàng)應低于(yú)本企業全部職工平均工資累計增幅。
四、管理程序
（一(yī / yì ／yí)）企業應當根據國(guó)家、省和(hé / huò)市關于(yú)收入分配有關政策和(hé / huò)市國(guó)資委管理要(yào / yāo)求，結合實際制定工資總額周期預算方案。
1.方案應明确周期制管理的(de)職責、周期及周期内各年度工資總額決定機制、内部管理的(de)決策程序和(hé / huò)執行程序、内部監督和(hé / huò)約束機制等事項。
2.方案應當履行内部決策程序和(hé / huò)民主決策程序，事先應當與市國(guó)資委進行溝通。
3.申請實施周期制管理的(de)企業，應當于(yú)周期開始上(shàng)一(yī / yì ／yí)年度年底前，完成本企業周期預算方案制定、内部決策等程序後，報市國(guó)資委審核批準。
（二）市國(guó)資委依法審核批準經企業内部決策程序通過的(de)工資總額周期預算方案。審核批準同意的(de)，市國(guó)資委出(chū)具授權企業開展工資總額周期制管理的(de)批複文件；審核批準不(bù)同意的(de)，市國(guó)資委有權要(yào / yāo)求企業修改完善，如修改後仍不(bù)符合市國(guó)資委管理要(yào / yāo)求的(de)，企業不(bù)得實施周期制管理。
（三）企業應當嚴格執行周期預算方案，逐級落實預算執行主體。年度工資總額使用可以(yǐ)在(zài)周期工資總額決定機制範圍内統籌安排，單一(yī / yì ／yí)年度工效聯動難以(yǐ)滿足合理工資需求的(de)，可以(yǐ)從其他(tā)年度調劑部分工資額度使用，但調劑額度應當合理控制，不(bù)得導緻周期工資總額透支。企業應當做好所出(chū)資企業工資總額預算執行情況的(de)統計分析和(hé / huò)監督管理工作，并在(zài)每年一(yī / yì ／yí)季度前将周期内年度預算方案報市國(guó)資委備案，每年二季度前将周期内年度工資總額預算執行情況報告市國(guó)資委，并對年度間工資額度調劑使用情況單獨說(shuō)明。
（四）周期結束後，企業應當報送周期工資總額清算報告、财務決算報表、考核分配專項審計報告等相關材料，周期内工資總額清算報告主要(yào / yāo)包括經濟效益等聯動指标清算、同口徑工資總額和(hé / huò)平均工資清算、集團總部平均工資清算等。
市國(guó)資委根據周期内各年度考核分配專項審計開展企業工資總額周期預算執行情況清算評價工作，并出(chū)具清算評價意見函。清算評價合格的(de)企業，仍存在(zài)符合企業周期性特征的(de)，經企業申請、市國(guó)資委同意，可以(yǐ)實施新一(yī / yì ／yí)輪周期制管理。
（五）企業如遇國(guó)家宏觀經濟政策發生重大(dà)調整等特殊情況的(de)，導緻現行周期預算方案出(chū)現聯動指标失效、聯動機制失衡等情形，應及時(shí)修訂周期預算方案并報市國(guó)資委重新審核批準。
五、監督檢查
（一(yī / yì ／yí)）加強事中動态監控
市國(guó)資委建立企業人(rén)工成本動态監控機制，對周期制管理企業經濟效益情況和(hé / huò)工資總額發放情況等進行跟蹤監控，根據企業财務快報等數據監控企業效益和(hé / huò)人(rén)工成本的(de)同向聯動情況，對于(yú)數據異常的(de)企業予以(yǐ)警示提醒，必要(yào / yāo)時(shí)可要(yào / yāo)求企業作專項報告予以(yǐ)備案。因管控不(bù)力導緻工資總額嚴重透支的(de)企業，應當及時(shí)向市國(guó)資委報告，并按照市國(guó)資委要(yào / yāo)求積極開展整改工作；整改不(bù)到(dào)位的(de)，市國(guó)資委将責令立即中止工資總額周期制管理。
（二）重視事後審計清算
清算時(shí)，市國(guó)資委根據中介機構出(chū)具的(de)财務決算審計報表和(hé / huò)考核分配專項審計報告，對周期制管理企業工資總額預算執行情況、執行國(guó)家有關收入分配政策等情況進行清算評價。
（三）嚴格監督檢查和(hé / huò)責任追究
周期結束後，經清算評價和(hé / huò)審計認定存在(zài)以(yǐ)下違規情形，市國(guó)資委将責令企業進行整改，情節嚴重的(de)，取消周期制資格，并視違規情形按照《辦法》對企業和(hé / huò)相關責任人(rén)作出(chū)經濟處罰和(hé / huò)紀律處分：
1.周期清算認定超提超發工資總額的(de)；
2.工資總額之(zhī)外違規列支工資性支出(chū)的(de)；
3.在(zài)工資總額預算編制、執行過程中弄虛作假的(de)；
4.巡視或審計等監督檢查中發現重大(dà)違規事項的(de)；
5.其他(tā)嚴重違反國(guó)家法律法規或收入分配政策等情形的(de)。
六、附則
（一(yī / yì ／yí)）本細則由市國(guó)資委負責解釋。
（二）本細則自印發之(zhī)日起施行。
附件：1.工資總額周期預算方案（提綱）
2.周期内工資總額年度執行情況報告（提綱）
3.周期工資總額清算報告（提綱）
附件1
工資總額周期預算方案（提綱）
《工資總額周期預算方案》一(yī / yì ／yí)般包括但不(bù)限于(yú)以(yǐ)下内容：
一(yī / yì ／yí)、實施周期管理的(de)必要(yào / yāo)性
（一(yī / yì ／yí)）企業發展現狀。1.基本情況2.核心業務3.近三年财務狀況、經營成果和(hé / huò)業績考核結果4.與集團内部關聯交易情況5.行業特征
（二）3年（或5年）發展規劃
（三）内部分配現狀1.内部分配制度建設情況2.工資總額管理情況及存在(zài)的(de)困難
二、周期管理的(de)決定機制1.管理周期及基準年的(de)确定2.聯動指标的(de)确定及周期内各年度聯運指标預測情況3.勞動生産率或人(rén)工成本投入産出(chū)率對标情況4.工資指導線上(shàng)限及平均工資調控情況5.年度間不(bù)可比因素6.周期内各年度工資總額預測情況
三、内部監督和(hé / huò)約束機制
四、管理職責1.集團公司職責2.實施企業職責
五、其他(tā)需說(shuō)明的(de)事項
附件2
周期内工資總額年度執行情況報告（提綱）
《周期内工資總額年度執行情況報告》一(yī / yì ／yí)般包括但不(bù)限于(yú)以(yǐ)下内容：
一(yī / yì ／yí)、上(shàng)年度工資總額預算上(shàng)報情況1.聯動指标預算情況2.工資總額預算情況3.年度間工資額度調劑預算情況
二、上(shàng)年度工資總額預算執行情況1.聯動指标完成情況2.工資總額預算執行情況3.工資額度調劑使用情況
三、其他(tā)需說(shuō)明的(de)事項
附件3
周期工資總額清算報告（提綱）
《周期工資總額清算報告》一(yī / yì ／yí)般包括但不(bù)限于(yú)以(yǐ)下内容：
一(yī / yì ／yí)、聯動指标清算情況
二、工資總額清算情況1.根據聯動指标清算的(de)工資總額2.勞動生産率或人(rén)工成本投入産出(chū)率、工資指導線上(shàng)限及平均工資對标後工資總額調控情況3.清算情況與執行情況的(de)對比（含本部清算）
三、影響周期工資總額執行情況的(de)說(shuō)明