各市(州)、縣(市、區)人(rén)民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
爲(wéi / wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于(yú)優化營商環境的(de)決策部署，進一(yī / yì ／yí)步規範招标投标主體行爲(wéi / wèi)，維護公平競争的(de)市場秩序，經省政府同意，提出(chū)以(yǐ)下實施意見。
一(yī / yì ／yí)、壓實招标人(rén)主體責任
(一(yī / yì ／yí))依法落實招标自主權。依法保障招标人(rén)在(zài)選擇招标代理機構、編制招标文件、在(zài)公共資源交易平台體系内選擇電子(zǐ)交易系統和(hé / huò)交易場所、組建評标委員會、委派代表參加評标、确定中标人(rén)、簽訂合同等方面的(de)自主權，鼓勵符合規定的(de)招标人(rén)自行招标。任何單位不(bù)得設定無法律、行政法規依據的(de)招标文件審查等前置審批或審核環節。對實行電子(zǐ)招标投标的(de)項目，取消招标文件備案或者實行網上(shàng)辦理。
(二)規範項目發包方式。同一(yī / yì ／yí)項目業主的(de)同類項目在(zài)同一(yī / yì ／yí)時(shí)間段實施的(de)，可以(yǐ)并作一(yī / yì ／yí)個(gè)合同段或分爲(wéi / wèi)若幹個(gè)合同段進行打捆招标。不(bù)同項目業主的(de)同類項目，适宜集中實施的(de)，可以(yǐ)聯合招标，聯合招标應簽訂聯合招标協議，以(yǐ)一(yī / yì ／yí)個(gè)招标人(rén)的(de)名義招标。打捆招标和(hé / huò)聯合招标的(de)監督工作由項目涉及的(de)監督部門中行政層級較高的(de)監督部門牽頭負責。積極推行三維數字化并行管理的(de)工程總承包建設模式。需要(yào / yāo)履行審批程序的(de)項目，原則上(shàng)應當在(zài)初步設計審批完成後進行工程總承包發包。依法必須招标的(de)暫估價工程，可由招标人(rén)或由招标人(rén)委托工程總承包單位組織招标，也(yě)可由招标人(rén)和(hé / huò)工程總承包單位共同組織招标。
(三)高質量編制招标文件。鼓勵招标人(rén)對招标文件開展公平競争審查。招标人(rén)不(bù)得以(yǐ)提高資質等級、設置國(guó)家職業資格目錄之(zhī)外的(de)人(rén)員資格等形式限制、排斥投标。對總投資3000萬元以(yǐ)下，采用常規通用技術标準或對技術、性能沒有特殊要(yào / yāo)求的(de)項目，鼓勵招标人(rén)不(bù)将類似工程業績作爲(wéi / wèi)投标、加分、中标條件。采用評定分離方式确定中标人(rén)的(de)項目，招标人(rén)應當在(zài)招标文件中對評标委員會推薦中标候選人(rén)的(de)方法、數量及定标方式、因素等作出(chū)規定。定标方式包括直接确定、集體決策等。定标因素包括價格、技術、質量，投标人(rén)信用狀況、履約能力，項目特征、規模、技術難度等。評标委員會根據規定的(de)評标方法和(hé / huò)标準對投标文件進行評審，推薦一(yī / yì ／yí)定數量不(bù)排序的(de)中标候選人(rén)；招标人(rén)根據規定的(de)定标因素和(hé / huò)方式，擇優确定中标人(rén)。
(四)規範投标保證金繳納和(hé / huò)退還。全面推行投标保函(保險)。投标人(rén)應通過單位賬戶支付投标保函(保險)費用。投标保函(保險)應當對投标人(rén)不(bù)得弄虛作假騙取中标、圍标串标等予以(yǐ)擔保，并載明擔保有效期，擔保有效期不(bù)得短于(yú)投标有效期。招标人(rén)不(bù)能在(zài)約定時(shí)限内完成招标活動的(de)，應當通知投标人(rén)延長保函(保險)有效期。鼓勵招标人(rén)對中小企業和(hé / huò)信用評價等級高的(de)企業，免收或減收投标保證金；中小企業與大(dà)型企業組成聯合體投标的(de)，投标擔保金額不(bù)含成員單位中的(de)中小企業投标額度。招标人(rén)可在(zài)法定情形之(zhī)外，進一(yī / yì ／yí)步與投标人(rén)合理約定不(bù)予退還投标保證金的(de)情形。投訴有效期結束後，招标人(rén)應及時(shí)退還非中标候選人(rén)的(de)投标保證金。
(五)加強評标報告核查。招标人(rén)應當在(zài)中标候選人(rén)公示前認真審查評标委員會提交的(de)書面評标報告。必要(yào / yāo)時(shí)可組織相關專業力量(含第三方機構、相關領域專家)對投标文件進行校核，對中标候選人(rén)資質、業績、人(rén)員資格、信用信息(含行政處罰信息)、财務狀況等關鍵信息和(hé / huò)履約能力進行核查，發現異常的(de)，按規定程序組織複核，确認存在(zài)問題的(de)，依照法定程序予以(yǐ)糾正。
(六)強化項目管理。依法必須招标項目可委托具備條件的(de)咨詢機構具體負責項目管理，但不(bù)得因咨詢機構具有勘察、設計、監理、施工等能力而(ér)不(bù)經招标直接将相關項目交由其實施。國(guó)家機關、事業單位和(hé / huò)團體組織選擇項目管理單位，屬于(yú)政府采購範圍的(de)，應按政府采購規定執行。依法必須招标項目的(de)招标人(rén)應當按照國(guó)家發展改革委公布的(de)《公共資源交易領域基層政務公開标準指引》要(yào / yāo)求，及時(shí)主動公開合同訂立信息，積極推進合同履行及變更信息公開。加強招标檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招标文件、投标文件、評标報告、異議材料、合同及其他(tā)必要(yào / yāo)文件材料和(hé / huò)相應數據。招标檔案原則上(shàng)應永久保存。
(七)暢通異議渠道(dào)。招标人(rén)應認真履行異議處理的(de)主體責任，在(zài)招标公告中明确異議受理的(de)聯系人(rén)和(hé / huò)聯系方式，在(zài)法定時(shí)限内作出(chū)答複，不(bù)得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答複，或者在(zài)作出(chū)答複前進行下一(yī / yì ／yí)環節招标投标活動。
二、強化誠實守信合法投标
(八)規範聯合體投标。以(yǐ)聯合體形式投标的(de)，聯合體各方應當簽訂共同投标協議，對各自分工作出(chū)約定，并承擔連帶責任。聯合體各方應當具備承擔共同投标協議約定的(de)招标項目相應專業工作的(de)能力。聯合體各專業資質等級，根據共同投标協議約定的(de)專業分工，分别按照承擔相應專業工作的(de)資質等級最低的(de)單位确定。參與聯合體各方不(bù)得再以(yǐ)自己名義單獨或者參加其他(tā)聯合體在(zài)同一(yī / yì ／yí)标段中投标。
(九)嚴厲打擊違法投标行爲(wéi / wèi)。投标人(rén)不(bù)得采用投訴自己、僞造材料或以(yǐ)非法方式取得證明等方式惡意提出(chū)異議、投訴或者舉報。對同一(yī / yì ／yí)标段不(bù)同投标人(rén)電子(zǐ)投标文件的(de)文件制作機器碼或文件創建标識碼相同，不(bù)同投标人(rén)從同一(yī / yì ／yí)投标單位或同一(yī / yì ／yí)自然人(rén)的(de)互聯網協議地(dì / de)址上(shàng)傳投标文件、購買電子(zǐ)保函或參加投标活動的(de)人(rén)員爲(wéi / wèi)同一(yī / yì ／yí)标段其他(tā)投标人(rén)的(de)在(zài)職人(rén)員，不(bù)同投标人(rén)通過同一(yī / yì ／yí)單位或者個(gè)人(rén)賬戶購買電子(zǐ)保函的(de)，結合相關事實證據，分别按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法實施條例》第四十條第一(yī / yì ／yí)、二、六項的(de)規定，認定爲(wéi / wèi)串通投标。經查實存在(zài)違法投标行爲(wéi / wèi)的(de)，依法依規予以(yǐ)處理，不(bù)得以(yǐ)行政約談、内部處理等代替行政處罰，不(bù)得以(yǐ)行政處罰代替刑事處罰。
三、提高評标委員會評審質量
(十)規範招标人(rén)代表選派。招标人(rén)應選派或委托責任心強、熟悉業務、公道(dào)正派的(de)人(rén)員作爲(wéi / wèi)招标人(rén)代表參加評标，并遵守利益沖突回避原則。國(guó)家機關、事業單位和(hé / huò)團體組織的(de)招标項目委托外部專家作爲(wéi / wèi)招标人(rén)代表的(de)，應從上(shàng)下級單位及其所屬事業單位、招标代理機構、項目管理單位的(de)工作人(rén)員中選擇或邀請業務相關的(de)其他(tā)國(guó)家機關、事業單位、國(guó)有企業工作人(rén)員擔任，但不(bù)得委托招标項目的(de)行政監督部門、審批核準部門、主管部門和(hé / huò)審計部門工作人(rén)員擔任。評标委員會中招标人(rén)代表和(hé / huò)評标專家的(de)人(rén)數應符合招标文件約定。開标後，招标人(rén)認爲(wéi / wèi)評标委員會成員數量不(bù)滿足評标需要(yào / yāo)的(de)，僅可增加評标專家人(rén)數。嚴禁招标人(rén)代表私下接觸投标人(rén)、潛在(zài)投标人(rén)、評标專家或相關利害關系人(rén)。任何單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)不(bù)得禁止或限制招标人(rén)代表進入評标委員會，但有證據表明該代表可能影響評标公正性的(de)除外。
(十一(yī / yì ／yí))改進評标專家管理。嚴格執行《四川省評标專家和(hé / huò)綜合評标專家庫管理辦法》，對評标專家的(de)負面行爲(wéi / wèi)按規定進行調查核實，根據有關法律、法規和(hé / huò)四川省《評标專家負面行爲(wéi / wèi)積分标準》及時(shí)作出(chū)書面處理決定，送達涉事評标專家，并通報省綜合評标專家庫管理單位。嚴禁評标專家組建或者加入可能影響公正評标的(de)微信群等網絡通訊群組。加快推動遠程異地(dì / de)評标在(zài)全省範圍内常态化運行，積極促進優質專家資源跨省市、跨行業互聯共享。定期組織評标專家入庫征集，加強行業審核把關，持續擴大(dà)省綜合評标專家庫優質評标專家資源。合理确定評标專家到(dào)場時(shí)間，規範隔夜評标管理，做好配套服務保障。
(十二)提高評标質量。對投标人(rén)資質、人(rén)員資格、業績等客觀評審因素，評标委員會成員應當共同作出(chū)認定。招标文件存在(zài)歧義、重大(dà)缺陷導緻評标工作無法進行的(de)，或者招标文件内容違反國(guó)家有關強制性規定的(de)，評标委員會應當停止評标，與招标人(rén)溝通并作書面記錄，招标人(rén)确認後，應當修改招标文件，重新招标。
(十三)規範評标錯誤複核。評标複核或責令評标委員會改正錯誤過程中，原評标委員會依據招标文件規定的(de)方法計算确定的(de)評标基準價或低于(yú)成本評審基準價原則上(shàng)保持不(bù)變。評标結束後，中标候選人(rén)或其他(tā)投标人(rén)被查實存在(zài)弄虛作假騙取中标、圍标串标等情形的(de)，應按照》中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标實施條例》第五十五條依法确定中标人(rén)或重新招标，不(bù)再組織複核。
四、規範招标代理服務行爲(wéi / wèi)
(十四)促進招标代理行業公平競争。調整完善招标代理機構比選機制，保障招标人(rén)自主擇優選擇招标代理機構。全面開展招标代理機構信用評價，實現與招标代理機構比選機制的(de)有效聯動，促進招标代理機構優勝劣汰。開展多種形式的(de)專業技術能力評價，推動招标代理機構競相提升服務質效。
(十五)加強招标代理行爲(wéi / wèi)監管。将招标代理行爲(wéi / wèi)作爲(wéi / wèi)“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”監管的(de)重要(yào / yāo)内容。招标代理機構存在(zài)以(yǐ)不(bù)合理的(de)條件限制排斥潛在(zài)投标人(rén)、對潛在(zài)投标人(rén)實行歧視待遇、強制要(yào / yāo)求投标人(rén)組成聯合體共同投标、限制投标人(rén)之(zhī)間競争等行爲(wéi / wèi)的(de)，按照《中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)招标投标法》第五十一(yī / yì ／yí)條的(de)規定依法進行處理。
五、提升交易平台服務水平
(十六)明晰交易場所定位。各市(州)人(rén)民政府應當加強對轄區招标投标交易場所的(de)管理和(hé / huò)監督，省政務服務和(hé / huò)資源交易服務中心應當加強對各級招标投标交易場所的(de)業務指導。招标投标交易場所及其工作人(rén)員不(bù)得行使或變相行使任何審批、備案、監管、處罰等行政監管職能，不(bù)得以(yǐ)備案、程序審查等名義幹涉招标人(rén)自主權，不(bù)得幹涉行政監督部門行使監管職能，不(bù)得違法從事或強制指定招标代理、工程造價等中介服務。
(十七)規範交易場所選擇。依法必須招标的(de)國(guó)家投資工程建設項目，原則上(shàng)按項目隸屬關系分級進入省、市(州)招标投标交易場所進行交易。因實際需要(yào / yāo)确需調整交易場所的(de)，也(yě)可選擇四川省公共資源交易平台目錄内其他(tā)招标投标交易場所進行交易，并告知項目監督部門、審批核準部門及相應交易場所。
六、改進招标投标監管工作
(十八)完善招标投标制度規則。積極對接國(guó)家政策，加快修訂完善我省招标投标重要(yào / yāo)制度規則。嚴格執行招标投标制度規則保留目錄，新制定招标投标制度規則應及時(shí)征求同級招标投标指導協調部門、上(shàng)級主管部門意見，涉及多個(gè)行業的(de)，應同時(shí)征求相關行業上(shàng)級主管部門意見。省級行業主管部門應在(zài)國(guó)家有關範本基礎上(shàng)，加快制定出(chū)台全省性行業标準招标文件範本，全省原則上(shàng)應使用省級行業主管部門編制的(de)範本；全省範本尚未出(chū)台、市(州)拟先行制定的(de)，應征得省級行業主管部門同意。
(十九)深化招标投标信息公開。鼓勵各地(dì / de)建立招标計劃提前發布制度，發布時(shí)間爲(wéi / wèi)招标公告發布之(zhī)日前至少30日。資格預審公告、資格預審文件、招标公告和(hé / huò)招标文件一(yī / yì ／yí)經發布不(bù)得撤銷或屏蔽。統一(yī / yì ／yí)評标結果公示體例，對開标記錄、評分、否決投标理由、中标候選人(rén)及其投标文件基本内容等事項進行全面公示。依法、及時(shí)、規範公開中标結果和(hé / huò)有關投訴處理、行政處罰信息。
(二十)提升招标投标監管質效。發展改革部門加強對招标投标工作的(de)指導協調。經濟和(hé / huò)信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務、廣播電視、能源等部門按職責分工落實對本行業項目招标投标活動的(de)監管責任。有關行政監督部門可依法委托或下放行政監督職能。切實将監管重心從事前審批核準向事中事後全程監管轉移。嚴禁以(yǐ)備案形式對招标文件進行事先審查。依托電子(zǐ)招标投标系統、行業監管系統等靈活開展開評标現場監督。結合實際開展“雙随機、一(yī / yì ／yí)公開”監管、重點監管，提升監管主動性和(hé / huò)覆蓋面。健全各行政監督部門協同監管和(hé / huò)信息共享機制，着力解決多頭處理、職責交叉、不(bù)同行業間行政處罰裁量權标準不(bù)一(yī / yì ／yí)緻等問題。
(二十一(yī / yì ／yí))加快推進招标投标數字化和(hé / huò)智慧監管。依法必須招标項目應當推行全流程電子(zǐ)化交易，鼓勵各行業以(yǐ)數字化、結構化爲(wéi / wèi)導向進一(yī / yì ／yí)步完善電子(zǐ)招标标準文件體系。加快建設全省公共資源交易一(yī / yì ／yí)體化平台，完善公共資源交易領域市場主體信息庫。積極探索推進智慧監管，及時(shí)預警、發現和(hé / huò)查證違法行爲(wéi / wèi)。
(二十二)加大(dà)招标投标監管執法力度。持續深化全省工程招标投标領域突出(chū)問題系統治理，各級行政監督部門應加強與紀檢監察、公安、審計等機關的(de)聯動配合，“零容忍”打擊招标投标違法行爲(wéi / wèi)，對影響惡劣的(de)案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。大(dà)力推進信用分級分類監管，推進信用信息在(zài)招标投标過程中的(de)合理規範應用，對違法失信主體依法依規實施失信懲戒，情節嚴重的(de)依法采取市場禁入措施。
本意見自2023年2月1日起施行，有效期５年。《四川省人(rén)民政府關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步規範國(guó)家投資工程建設項目招标投标工作的(de)意見》(川府發〔2014〕62号)、《四川省人(rén)民政府辦公廳印發關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步完善國(guó)家投資工程建設項目招标投标機制加強招标投标監管工作規定的(de)通知》(川辦發〔2017〕79号)同時(shí)廢止。
四川省人(rén)民政府辦公廳
2022年12月22日